1. Las prerrogativas de las Cortes y las prerrogativas de los Parlamentos. tema 23

Son los derechos que se conceden a las cámaras, en virtud de la función que desempeñan. No son privilegios, porque su finalidad es preservar el ejercicio de la función parlamentaria.

Existen dos:

• Colectiva: autonomía reglamentaria, organizativa y administrativa, presupuestaria e inviolabilidad. Las cámaras elaboran sus propios reglamentos de organización y funcionamiento, previendo un reglamento de las Cortes Generales, para mantener su propia independencia. Los reglamentos deben ser probados y modificados por mayoría en el pleno de las cámaras. Un reglamento parlamentario no debe confundirse con los elaborados por el gobierno.
  Tiene rango de ley, al igual que las resoluciones del presidente de la cámara, cuando vengan a interpretar o suplir un reglamento. Las propias cámaras eligen sus órganos de Gobierno y son estos los que van a tener facultades de policía y disciplinaria. Las cámaras aprueban el estatuto del personal de las Cortes Generales.

Las Cámaras aprueban sus propios presupuestos y autorizan los gastos que se integraran en los presupuestos generales del Estado.

La sede de las Cortes Generales es inviolable, en ningún caso podrá ser juzgada o perseguida por el ejercicio de sus funciones. La CE dice que se prohíben las peticiones colectivas mediante manifestaciones ciudadanas ante las cámaras. Es un delito entrar en las cámaras sin autorización, con o sin armas.

• Individuales: Art 70 CE: Ejercicio de la función parlamentaria: inviolabilidad, inmunidad y fuero especial. Los parlamentarios no podrán ser sancionados por las opiniones manifestadas en el ejercicio de su función parlamentaria. Es una garantía que se tiene de por vida, no podrá ser sancionado nunca. Son objetos de esta garantía los actos parlamentarios, aquellas opiniones y votos de un parlamentario en el recinto de la Cámara o aquellas reproducciones fuera de la cámara. Es una garantía absoluta, que protege ante cualquier tipo de sanción ya sea civil, penal o administrativa. Los parlamentarios si están sujetos a responsabilidad.

El art.
70.2 CE atribuye la inmunidad, evitando la persecución penal de los parlamentarios por motivos políticos. Esta garantía no es absoluta, sino solo en el ámbito penal, puede aplicarse en aquellos actos de privación de libertad, solo podrá detenerse en el caso de un fragante delito, con la autorización de las cámaras. La inmunidad se posee solamente durante el mandato parlamentario. La solicitud que hace el juez a la cámara para que le autorice a procesar a un parlamentario se denomina suplicatorio y se aprueba por la mayoría absoluta del pleno de la cámara en una sesión secreta. La cámara se ve obligada a autorizar el suplicatorio por sentencia, ya que la denegación debe ser motivada (no puede ser un acto arbitrario). La sentencia 206/1992 del TC rechaza la denegación, ya que el motivo que se dé debe estar relacionado con la finalidad de la institución

El fuero especial significa que los diputados y senadores no pueden ser juzgados por cualquier tribunal, sino por la sala de lo Penal del TS, por su mayor cualificación y para evitar cualquier tipo de presión.

• DIPUTACION PERMANENTE

Es un órgano de funcionamiento de las Cámaras y viene a sustituir a las mismas cuando no están reunidas, ya sean por periodo de vacaciones o por disolución.

La diputación se compondrá de un mínimo de 21 miembros. Se constituye al inicio de la legislatura y estarán representados los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica (78 CE). Las funciones son:

• Periodo de vacaciones: velar por los poderes de la Cámara (debatir determinados asuntos, realizar el control ordinario del gobierno), convocar al Pleno (automática en el congreso cuando este haya de pronunciarse sobre los Estados de alarma, de excepción o de sitio, o sobre la convalidación de su Decreto-Ley).
• Disolución de las Cámaras: Velar por los poderes de la Cámara, evitando un vacío de poder. En el Congreso asume la función del pleno cuando haya de pronunciarse sobre los Estados de alarma de excepción y sitio. La diputación continúa en sus funciones hasta la formación de las nuevas Cámaras elegidas y de una nueva diputación permanente.

1. Instrumentos de Control Parlamentario Tema 24

Nuestra monarquía es parlamentaria, el parlamento puede destituir al gobierno y este puede disolver el parlamento. Es un régimen que se basa en la confianza mutua. La destitución del Gobierno se lleva a cabo mediante la moción de censura o la cuestión de confianza. La disolución del Parlamento es un mecanismo de defensa del gobierno.

La información y control se incluye en la previsión genérica del Art. 66.2 CE, en el que dice que las Cortes Generales controlaran la acción del Gobierno.

• Información: Presupuesto imprescindible para controlar al Gobierno, a trabes de la obtención de datos.
  • Vertiente individual: derecho de cada diputado (art 7 Reg. Del congreso). Todos los parlamentarios tiene derecho de recabar información.
  • Vertiente colectiva:
    Derecho de las Cámaras (art. 109 CE). Las cámaras pueden requerir la presencia de los órganos de gobierno para establecer el control y de cualquier autoridad pública. Frente al incumplimiento existe la sanción jurídica, salvo en las comisiones de investigación. El Gobierno tiene derecho a presentarse ante las cámaras y sus comisiones y hacerse oír.
• Procedimiento de control:
  • Las preguntas: Son cuestiones individuales sobre un asunto en concreto, que se hace un miembro del gobierno. Existen tres clases dependiendo de a quien le toque responder:

1. Preguntas con respuesta oral del pleno: Se debate por orden de presentación y tiene preferencia aquellas personas que no hayan preguntado antes. Debate entre el miembro del gobierno y quien hace la pregunta (Pregunta- Respuesta- Réplica- Dúplica)

2. Preguntas con respuesta oral de la comisión: El debate es igual y las preguntas pueden ser de respuesta por escrito en un plazo de 20 días. Si no se tramitan como preguntas de respuesta oral en comisión. Las preguntas que no pueden contestar se asignan al siguiente periodo de sesiones. El tiempo mínimo semanal para preguntas e interpretaciones: en el congreso: 2 horas, en el senado 1 hora de cada sesión, e la práctica, toda la tarde del miércoles en el congreso y toda la tarde del martes en el senado.

3. Preguntas con respuesta escrita

• Las interpelaciones:

Son como las preguntas y se diferencias porque se versan sobre una cuestión de alcance general.
Son de mayor relevancia y mas genéricas. Solo cabe una modalidad. Las interpelaciones son de respuesta oral en el pleno e intervienen el interpelante, el miembro de Gobierno y el Grupo parlamentario. En cuanto a sus efectos, se puede adopta una moción que se debatirá en la sesión siguiente. Su incumplimiento no da lugar a ningún tipo de sanción, porque no tiene carácter jurídico, sino político.

• La moción:

Es una resolución que adopta la Cámara en relación a la actividad del gobierno. Una moción puede ser independiente a una interpelación.

• La proposición, no de ley:

Es una modalidad de moción y consiste en una crítica a la inactividad del gobierno.

• Las comunicaciones e informaciones del gobierno:

Por las cuales pide intervenir ante una cámara o sus comisiones para informar. Esto da lugar a un debate y a una votación de mociones. (“Debate sobre el estado de la nación”).

• Informaciones del Gobierno:

Son la petición de la Cámara de una comisión parlamentaria o un órgano de Gobierno. Da lugar a un debate, pero no da lugar a ninguna moción.

COMISIONES DE INVESTIGACION:

Es una comisión parlamentaria de carácter no permanente y que se constituye por un asunto de interés público. Las sesiones no son públicas, podrá decidirse que sean secretas. Las conclusiones no son vinculantes para los tribunales. Se decide por mayoría, Art. 76 CE dice que si hubiera indicios de delito se pondrán en conocimiento de los Tribunales. Existe la obligación de asistir a las comisiones de investigación y existe una sanción jurídica.