L18 Parlamentos Autonómicos

Características generales

• Son unicamerales.
• Existen 3 tipos de normas que los regulan: procedimiento electoral, estatuto propio y ley electoral autonómica.
• Están integrados por entre 25 y 135 parlamentarios.
• Se elige mediante circunscripción electoral con un porcentaje mínimo establecido por la Ley d’Hondt.

Parlamentarios

• Gozan de inviolabilidad.
• Tienen inmunidad limitada, excepto en casos de delitos flagrantes.
• Se benefician de un fuero especial.

Organización

• Fijan sus propios presupuestos y estatuto del personal.
• Tienen una estructura interna que incluye:
  • Dirección y organización de la actividad parlamentaria.
  • Un presidente con representación unipersonal que dirige los debates y mantiene el orden.
  • Una mesa que se encarga del gobierno y la gestión.
  • Una junta de portavoces.
  • Grupos parlamentarios.

Funcionamiento

• Su duración es de 4 años.
• Funcionan a través de plenos y comisiones.
• Tienen periodos de sesiones establecidos.

Competencias

• Están sometidos al control del Tribunal Constitucional.
• Las leyes orgánicas solo pueden ser aprobadas por las Cortes Generales.
• Pueden dictar decretos legislativos y normas con rango de ley.

Gobierno autonómico

• El presidente es elegido entre los miembros del parlamento.
• Se requiere mayoría absoluta para su elección. Si no se alcanza, en 2 meses se nombra al candidato más votado.
• En caso de no obtenerse mayoría, el rey nombra al presidente.
• Los demás miembros del gobierno son nombrados por el presidente.

Cese

• Se produce después de las elecciones.
• Puede ocurrir por dimisión, pérdida de confianza, incapacidad o fallecimiento.

Composición

• Presidente.
• Vicepresidente (opcional).
• Consejeros que se encargan de la dirección y organización de sus respectivas consejerías.

Estatuto

• Regula el régimen personal de los miembros del gobierno y las incompatibilidades con la actividad pública, profesional y mercantil.

Relaciones con el Parlamento central

• Nombramiento del presidente de la comunidad autónoma.
• Control del ejecutivo autonómico.
• Responsabilidad política.

Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento autonómicos

• Iniciativa legislativa.
• Posibilidad de disolución del parlamento por parte del presidente.
• Asistencia a actos parlamentarios.

L19 Competencias Plenas y Compartidas

Cada sector y área en el que se divide la realidad social puede generar numerosos conflictos de competencias. El reparto de competencias se concreta en la legislación y su ejecución.

Competencias plenas

• Una administración se encarga de todo.

Competencias compartidas

• El Estado se encarga de la legislación y la comunidad autónoma de la ejecución.
• Si ambos ejercen la misma función sobre una materia, el Estado establece la legislación básica y la comunidad autónoma la desarrolla.
• Que el Estado regule lo básico no vacía de importancia la actuación de la comunidad autónoma.
• Las bases son fijadas por las Cortes Generales.

Competencias exclusivas y concurrentes

• Funcionan de manera similar a las competencias plenas y compartidas.
• El problema principal es la posible interferencia de competencias.
• Cada administración debe respetar las competencias de la otra.

Modelos extraestatutarios de competencias

• Ley marco: fija las bases y directrices para las comunidades autónomas en materias de competencia estatal. Se delega a la asamblea legislativa de la comunidad autónoma la elaboración de la legislación específica.
• Ley de transferencia: transfiere a las comunidades autónomas facultades ejecutivas y legislativas. Implica una atribución extracompetencial.
• Formas de control: se establecen mecanismos para supervisar la actuación de las comunidades autónomas en las materias transferidas, incluyendo la tramitación de recursos, el control de los medios financieros, etc.
• Ley de armonización: restringe las competencias autonómicas en aras del interés general. Requiere mayoría absoluta para su aprobación y tiene carácter excepcional. Se tramita como una ley ordinaria.

Pertenencia de España a la UE

• La integración en la UE afecta al sistema estatal y autonómico.
• Las competencias de las comunidades autónomas y del Estado se ven reducidas en igual medida.
• España debe cumplir con los deberes derivados de su pertenencia a la UE.
• Las normas europeas establecen el qué, no el quién, en la ejecución de las políticas.
• El conjunto del Estado debe cumplir con las obligaciones europeas.
• Se aplica el principio de cooperación entre el Estado y las comunidades autónomas.

L20 Cooperación y Coordinación

Cooperación

• Se da entre las comunidades autónomas y el Estado.
• Se basa en una posición de paridad.
• No existe acción unilateral del Estado.
• Existe un deber recíproco de información.
• Hay una obligación mutua de prestar auxilio.
• Se pueden crear organismos mixtos entre el Estado y las comunidades autónomas.
• Se permite la participación de una instancia en la otra.

Coordinación

• Se aplica en la planificación general de la actividad económica, científica, técnica y sanitaria.
• Se fijan mecanismos para la integración de los subsistemas autonómicos en el sistema nacional.
• Es competencia del Estado.
• Se establecen sistemas distintos para lograr la homogeneidad en la aplicación de las políticas.
• Se emiten directrices e informes vinculantes.
• Se crean órganos específicos para cumplir con la labor de coordinación.
• Las comunidades autónomas deben sujetarse a las directrices del Estado.

Delegado del Gobierno

• Es nombrado por el gobierno central.
• Dirige, coordina y representa a la administración del Estado en cada comunidad autónoma.
• Mantiene relaciones con las instituciones autonómicas.
• Se localiza en la sede del consejo de gobierno de la comunidad autónoma.

L21 El Senado

• Resuelve diferencias entre las comunidades autónomas y el Estado cuando existe peligro para el interés general de España.
• Conoce los incumplimientos de las comunidades autónomas y los hace cumplir con las medidas necesarias. Actúa con carácter extraordinario.
• El control del Senado exige:
  • Requerimiento al presidente de la comunidad autónoma.
  • Si no se atiende al requerimiento, se activa el artículo 155 de la Constitución, que debe ser aprobado por el Senado.
  • Obtenida la aprobación, se ejecutan las medidas necesarias.
• Se introduce una relación de jerarquía entre el Estado y las comunidades autónomas.
• La aplicación del artículo 155 implica:
  • Constatar el incumplimiento de obligaciones por parte de la comunidad autónoma, en contra del interés general.
  • Desatención del requerimiento al presidente de la comunidad autónoma.
  • Aprobación de las medidas solicitadas por el gobierno central.

L23 Proceso Autonómico de las Islas Baleares

• Fue un camino largo y difícil.
• El reparto de parlamentarios entre las 4 islas fue uno de los aspectos más complejos.
• Se llevaron a cabo 3 reformas principales:
  • Ampliación del marco competencial.
  • Incremento de las competencias autonómicas.
  • Modificación de las instituciones.
• Las reformas tuvieron gran envergadura:
  • Se modificó el estatuto vigente de la comunidad autónoma.
  • Se duplicó el número de artículos del estatuto.
  • Se incidió en todos los aspectos de la autonomía.
  • Se profundizó en la identidad, los derechos y los deberes de los ciudadanos de las Islas Baleares.
  • Se asumieron nuevas competencias.
  • Se modificó la relación entre el Estado y la comunidad autónoma.
  • Se estableció un nuevo régimen para los consejos insulares.
  • Se reformó el régimen local.
  • Se crearon nuevos órganos de gobierno.
  • Se reguló la acción de la comunidad autónoma en relación con la UE, el Estado y otras comunidades autónomas.
  • Se mejoraron los medios de protección social.
  • Se estableció un nuevo sistema de financiación autonómica.
  • Se requirió una mayoría cualificada para futuras reformas del estatuto.

Proceso de reforma del Estatuto

• Iniciativa:
  • Parlamento Balear.
  • Gobierno de la comunidad autónoma.
  • Cortes Generales.
• Aprobación:
  • Por el Parlamento de las Islas Baleares por 2/3 de sus miembros.
  • Por las Cortes Generales mediante ley orgánica y por mayoría absoluta.

L24 Parlamento de las Islas Baleares

• Es inviolable.
• No se fija un número concreto de integrantes.
• Actualmente cuenta con 59 diputados.
• Se elige mediante la Ley d’Hondt.
• Se requiere un 5% de los votos para obtener representación.

Estatuto de los parlamentarios

• No están vinculados por mandato imperativo.
• Son inviolables.
• Son irresponsables por lo que digan o voten en el ejercicio de sus funciones.
• Gozan de semiinmunidad.
• No pueden ser detenidos ni retenidos, salvo en caso de flagrante delito.
• Tienen aforamiento ante el Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares (TSJIB) o el Tribunal Supremo.
• Reciben una remuneración en forma de sueldos y dietas.

Organización interna

• Similar a la del Congreso de los Diputados.
• Diferencias en la organización del gobierno:
  • Dirección, gestión y representación.
• Organización del funcionamiento:
  • Competencias.

Duración

• Hasta la disolución del parlamento por fracaso en la investidura o desistimiento del candidato.

Periodos de sesiones

• Dos periodos ordinarios de sesiones.
• Posibilidad de sesiones extraordinarias.

Funciones

1. Legislativa:
   • Elaborar y aprobar leyes.
   • La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno de las Islas Baleares, los grupos parlamentarios, 5 diputados, los consejos insulares y la iniciativa popular.
   • Las leyes se publican en el Boletín Oficial de las Islas Baleares (BOIB).
2. Control del gobierno:
   • Controlar la actividad ordinaria del gobierno.
   • Posibilidad de presentar mociones de censura y cuestiones de confianza.
3. Presupuestaria:
   • Aprobar anualmente el presupuesto general de la comunidad autónoma.
4. Otras funciones:
   • Elección de los senadores autonómicos.
   • Aprobar reformas del Estatuto.
   • Iniciativa legislativa ante las Cortes Generales.

Presidente de la comunidad autónoma

• Se elige por mayoría absoluta en las primeras 48 horas después de la constitución del parlamento. Si no se alcanza la mayoría absoluta, se elige por mayoría simple en una segunda votación.
• Puede disolver el parlamento.

Gobierno de las Islas Baleares

• Compuesto por el presidente, los consejeros y el vicepresidente (opcional).

Funciones del gobierno

1. Normativa:
   • Iniciativa legislativa.
   • Aprobar decretos leyes.
   • Dictar reglamentos.
2. Administrativa:
   • Ejecutar y aplicar el ordenamiento autonómico.
3. Dirección política:
   • Fijar los objetivos políticos.
4. Judicial:
   • Interponer recursos y conflictos de competencia.
5. Responsabilidad y cese:
   • Disolución y cese si se pierde la confianza del parlamento.
   • Cese de los diputados por fallecimiento, incapacidad o inhabilitación.