a)- Su creación y sup resión pueden disponerse en la propia Constitución o en la Ley que requería los dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara para el caso del Ente Autónomo (artículo 1896 ). b)- No pueden desarrollar actividades extrañas al giro asignado, conforme al principio de especialidad consagrado en el artículo 1907 de la Constitución. Ese ámbito de actuación constituye la “especialización” del Ente, que debe respetarse por el Estado. Específicamente, el artículo 204 en sus inciso segundo fija un límite a la Ley, en lo que constituye la especialización del Ente docente. c)- En cuanto a la organización, en el caso del Ente Autónomos docente, el jerarca es un órgano denominado constitucionalmente Consejo Directivo, designado o electo en la forma que establezca la Ley. En caso de la Universidad de la República se determina su designación por los órganos que la integran, siendo los Consejos de sus órganos, electos por docentes, estudiantes y egresados 8 . Los servicios de dominio industrial y comercial serán administrados por Directorios o Directores Generales. La doctrina se divide entre quienes entienden que la dirección unipersonal se circunscribe a los Servicios Descentralizados en virtud de lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 185 de la Constitución (Korseniak, Silva Cencio, Sanguinetti y Pacheco Seré), y quienes opinan que cabe también para los Entes Autónomos según el inciso primero del mismo artículo y los arts. 200 y 201 (Prat, Barbé). Los Directorios cuando fueren rentados, se compondrán de 3 o 5 miembros según lo establezca la Ley en cada caso (artículo 185, inciso segundo). Actualmente rige en este punto la Ley 15.740 de 8 de abril de 1985, con las reformas hechas por la ley 17.243. Los Directorios o Directores Generales pueden ser electos. De otra manera su designación seguirá el procedimiento previsto en el artículo 187, sin perjuicio de otro que fija la Ley. Dicho procedimiento se conforma con una propuesta del Poder Ejecutivo, motivada en las condiciones personales, funcionales y técnicas del candidato, la venia del Senado por un número de votos equivalente a 3/5 de los componentes elegidos conforme al artículo 94, inciso 1, y designación por el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros. d)- El nombramiento y destitución de su personal corresponde al jerarca en el caso de los Entes Autónomos, y al Poder Ejecutivo con la propuesta del jerarca en el caso del Servicio Descentralizado (Ley 9.640 de 31 de diciembre de 1936). e)- El estatuto del personal de un Servicio Descentralizado se aprueba por Ley (art. 59); el de los Entes Autónomos comerciales e industriales por el Poder Ejecutivo sobre proyecto del propio Ente (art. 639 ); y el de los Entes Autónomos docentes por el Consejo Directivo respectivo (artículo 204, inciso 2). Para los Entes Autónomos no comprendidos en las categorías mencionadas, como es el caso del Instituto Nacional de Colonización, se entiende que se aprobará por Ley.

El artículo 6410 permite que por Ley se establezcan normas especiales que por su generalidad sean aplicables a los funcionarios de todos los Entes Autónomos o de algunos de ellos.