El Estado Autonómico Español
Las Comunidades Autónomas
El derecho a la autonomía territorial se ejerce a través de las Comunidades Autónomas. Estas son instituciones políticas con un elevado nivel de autonomía, garantizado por la Constitución. Se califican como nacionalidades o regiones y están sujetas a la indisoluble unidad de la nación española.
El Estatuto de Autonomía
De acuerdo con la Constitución, el Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma. Por un lado, la constituye y, por otro, regula sus instituciones de gobierno, junto con las competencias que asume. Son normas estatales con rango de leyes orgánicas.
Los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas y las leyes aprobadas por ellas deben quedar subordinadas a la Constitución. El contenido mínimo que deberían tener:
- La definición del territorio de la comunidad, el nombre de esta y su capital.
- Las condiciones de ciudadanía de la comunidad.
- El listado de las competencias en determinadas materias.
- Las instituciones para el ejercicio de esas competencias.
- El procedimiento de su propia reforma.
Las Competencias y su Distribución
El derecho a la autonomía implica, entre otras cosas, la potestad de regular y gestionar las diferentes funciones o poderes públicos sobre determinadas materias de la vida en sociedad: las competencias. El Tribunal Constitucional resuelve los conflictos que puedan surgir.
Tipos de Competencias
- Competencias exclusivas o integrales:
- Competencias exclusivas del Estado: Aquellas competencias reservadas por la Constitución al Estado y en las que no se prevé intervención por parte de las Comunidades Autónomas.
- Competencias exclusivas de las Comunidades Autónomas: Aquellas competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas (en sus Estatutos de Autonomía) y no se prevé la asunción de las mismas por el Estado central.
- Competencias compartidas:
- Competencias compartidas exclusivas: No se admiten injerencias.
- Competencias compartidas concurrentes: Surgen cuando el Estado y las Comunidades Autónomas ejercen todo tipo de competencias sobre funciones de carácter complementario. Se da en casos como la promoción del deporte y el turismo, sanidad e higiene, etc.
La Organización de las Comunidades Autónomas
La Asamblea Legislativa o Parlamento
Funciones:
- Aprobar los presupuestos autonómicos.
- Ejercer el poder legislativo.
- Elegir al presidente de la comunidad, de entre sus miembros.
- Controlar la acción del Consejo de Gobierno mediante interpelaciones y preguntas, a través de la cuestión de confianza y la moción de censura.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad contra leyes estatales.
- Designar a los senadores autonómicos.
- Elegir al defensor del pueblo de la comunidad.
El Consejo de Gobierno
Las funciones ejecutivas de las Comunidades Autónomas se asignan en esencia al Consejo de Gobierno, que reproduce normalmente el esquema del Gobierno de la Nación.
Está integrado por el presidente, y en su caso los vicepresidentes, y los consejeros, con responsabilidades sobre materias concretas, designados y separados libremente por el presidente de la región. Es, por tanto, el órgano que asume el ejercicio de las funciones políticas y administrativas, así como la potestad reglamentaria.
Funciones:
- Al presidente se le atribuye la presidencia del Consejo de Gobierno, es decir, la jefatura del gobierno de la Comunidad Autónoma, actuando de modo similar al presidente del Gobierno de España.
- Los consejeros, de modo similar a los ministros del Gobierno de la Nación, constituyen el nexo entre el gobierno de la Comunidad Autónoma y su administración general.
El Tribunal Superior de Justicia
Es la máxima instancia judicial en relación con la interpretación del derecho autonómico.
Otros Órganos Institucionales
- El Defensor del Pueblo de una Comunidad Autónoma es el comisionado del parlamento designado por este para la defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos frente a los posibles abusos de las administraciones autonómicas.
- El Tribunal de Cuentas de cada Comunidad Autónoma es el órgano que fiscaliza y controla las cuentas y la gestión económica de la Comunidad Autónoma y de su sector público.
Órganos Consultivos
Un Consejo Consultivo de la Comunidad Autónoma cuya misión es asesorar y emitir dictámenes sobre las disposiciones de los órganos ejecutivos.
Financiación de las Comunidades Autónomas
Tributos: Impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Impuestos: Directos: IRPF, Indirectos: Consumo, IVA.
La Provincia y el Municipio: Regulación Constitucional
La Provincia: Concepto
Es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Elementos:
- Población: formada por la población de los municipios comprendidos en la provincia.
- El territorio: agrupación de municipios.
- La organización.
Organización Provincial y Competencias
En todas las diputaciones habrá un presidente, vicepresidentes, comisión de gobierno y pleno.
Habrá órganos en todas las diputaciones, que tendrán por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno.
El resto de órganos complementarios anteriores se establece y regula por las propias diputaciones: diputados, delegados, comisiones informativas, Comisión Especial de Cuentas, consejos sectoriales y los órganos de desconcentración y descentralización para la gestión de servicios.
El Presidente
El término moción de censura hace referencia al procedimiento por el que el pleno puede exigir la responsabilidad política al presidente.
La cuestión de confianza es similar a la moción de censura, pero en este caso el procedimiento parte del propio presidente que, previa deliberación de la comisión de gobierno, puede plantear ante el pleno la cuestión de confianza sobre el ejercicio de su gobierno.