Dominio Público Estatal: Definición y Características

Bienes Incluidos en el Dominio Público

Se califican como dominio público estatal los bienes que determine la Ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental.

La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP), define los bienes de dominio público como aquellos que, siendo de titularidad pública, se encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una Ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.

• No son susceptibles de propiedad privada.
• Gozan de poderes privilegiados, cuasi judiciales, para su protección y defensa (acción de deslinde, desahucio, reintegro posesorio).
• Tienen un plus exorbitante en su protección mediante las reglas de la inalienabilidad (no pueden ser vendidos), inembargabilidad (no pueden ser embargados) e imprescriptibilidad (su propiedad no puede ser adquirida por terceros por prescripción de los derechos).

Estas limitaciones se compensan con el otorgamiento de poderes privilegiados para su protección o defensa, como son las potestades de:

• Deslinde: Facultad de precisar los límites de sus fincas.
• Reintegro posesorio: Potestad de la administración para recuperar por sí mismas la posesión indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio.
• Desahucio: Proceso civil mediante el cual el propietario del inmueble recupera la posesión del mismo frente a los precaristas.

Bienes Muebles y Derechos Reales Demaniales

El criterio básico para definir la demanialidad es la afectación, que se produce por el simple hecho de la adquisición de los elementos necesarios para el desenvolvimiento de los servicios públicos o para la decoración de dependencias oficiales.

Ejemplos de bienes demaniales:

• Valores, dinero y demás bienes muebles depositados en la Caja General de Depósitos y entidades financieras.
• Bienes históricos (Ley 16/1985 del Patrimonio Histórico Español).
• Armas, buques y aeronaves afectados a la defensa nacional.
• Servidumbres administrativas (iura in re aliena públicos o derechos reales demaniales).

Modalidades de Afectación y Cesación de la Demanialidad

Afectación

Los bienes de dominio público natural o necesario (ríos, zona marítimo-terrestre, playas, etc.), así como los bienes afectados al fomento de la riqueza nacional (minas, montes, espacio radioeléctrico), adquieren el carácter demanial normalmente en función de dos elementos:

• Dominio público natural o necesario: Su afectación es implícita, sin necesidad de un expediente específico.
• Dominio público artificial: El comienzo de la demanialidad se produce por virtud de una actividad administrativa que incorpora el bien al régimen jurídico propio de la demanialidad.

Cesación de la Demanialidad (Desafectación)

El cese de la demanialidad tiene lugar por el proceso inverso de la desafectación, cuyo efecto es convertir el bien demanial en bien patrimonial.

Utilización del Dominio Público por Particulares

Tipos de Uso

• Uso común: Libre, público y gratuito (pasear, bañarse, etc.).
• Uso común especial: Requiere autorización administrativa (actividades con circunstancias de peligrosidad o intensidad).
• Uso privativo: Se otorga mediante concesión administrativa (ocupación con obras o instalaciones fijas).

Autorizaciones y Concesiones

La LPAP establece un régimen básico para las autorizaciones y concesiones, regulando su otorgamiento, revocación e indemnizaciones.

Bienes Comunales

Los bienes comunales configuran otra forma de aprovechamiento colectivo circunscrito a la totalidad o parte de los vecinos del municipio.

Protección Jurídica del Dominio Público

Principios Fundamentales

• Inalienabilidad
• Imprescriptibilidad
• Inembargabilidad

Poderes Cuasi-Judiciales

La Administración cuenta con poderes cuasi-judiciales para la defensa de sus bienes (deslinde, reintegro posesorio, reivindicación de oficio y desahucio administrativo).

Potestad Sancionadora

La LPAP regula una potestad sancionadora genérica en defensa de los bienes de dominio público.

Régimen de Aguas

Dominio Público Hidráulico

La legislación regula el dominio público hidráulico, incluyendo la titularidad, planificación, y el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

Aprovechamientos de Aguas

Se describen los diferentes aprovechamientos de aguas (comunes, especiales y privativos), las autorizaciones y concesiones necesarias, y las limitaciones impuestas para garantizar la explotación racional y la protección de la calidad del agua.

Protección de la Calidad del Agua

Se detallan las medidas para la protección de la calidad del agua, incluyendo la prevención de la contaminación, el principio de “quien contamina paga”, y el canon de vertido.

Régimen Forestal

Montes Públicos

La Ley de Montes de 2003 declara los montes públicos como dominio público, estableciendo un régimen de protección y gestión sostenible.

Incendios Forestales

Se describen las medidas para la prevención y extinción de incendios forestales.

Espacios Naturales Protegidos

Se explican las diferentes figuras de protección de espacios naturales (Parques Nacionales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales), su régimen jurídico y las medidas de conservación.

Planeamiento Urbanístico

Instrumentos de Planeamiento

Se describen los diferentes instrumentos de planeamiento urbanístico (Planes Generales Municipales, Planes Parciales, Estudios de Detalle, etc.), su régimen jurídico y las relaciones entre ellos.

Derechos y Deberes de los Propietarios

Se analizan los derechos y deberes de los propietarios en materia de urbanismo, incluyendo el derecho de iniciativa privada para la actividad urbanística, las limitaciones al derecho de propiedad, y las indemnizaciones por privación de derechos.

Valoraciones del Suelo

Se explican los métodos de valoración del suelo y las indemnizaciones por expropiación.

Derecho de Superficie

Se describe el derecho de superficie, su régimen jurídico y sus modalidades de constitución y extinción.

Este documento proporciona una visión completa del régimen jurídico del dominio público en España, incluyendo sus diferentes manifestaciones y la protección jurídica de los bienes demaniales.