Estructura y Funciones Clave de la ONU
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) se compone de varios órganos principales, cada uno con funciones específicas para mantener la paz y la seguridad internacionales, así como para promover la cooperación entre las naciones. A continuación, se detallan los más importantes:
1. Asamblea General
La Asamblea General (AG) tiene su sede en Nueva York y es el órgano más representativo de la ONU, ya que en él están representados los 193 estados miembros. Además, algunos estados participan como observadores sin derecho a voto.
La AG es un órgano no permanente que se reúne en sesión ordinaria una vez al año, generalmente a partir del tercer martes de septiembre, hasta finales de diciembre. Durante este período, la AG se subdivide en seis comisiones, cada una encargada de un tema específico. Estas comisiones trabajan de forma permanente durante todo el año para facilitar el trabajo de la AG, que se limita a votar las propuestas.
La AG también puede ser convocada en sesiones extraordinarias en caso de acontecimientos de gran importancia para la comunidad internacional, o en sesiones extraordinarias de emergencia.
1.1 Competencias de la Asamblea General
- Fijar la cuota que cada estado miembro debe abonar a la organización.
- Aprobar el presupuesto general de la ONU anualmente.
- Convocar una conferencia intergubernamental en caso de revisión de la Carta de las Naciones Unidas.
Además de estas competencias exclusivas, la AG comparte competencias con el Consejo de Seguridad en:
- El ingreso, expulsión o suspensión de un estado miembro.
- La elección de los 15 magistrados del Tribunal Internacional de Justicia de La Haya.
- La elección del secretario general de la ONU.
- La elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad.
2. El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad también tiene su sede en Nueva York, aunque en una ocasión excepcional se reunió fuera de ella. A diferencia de la AG, es un órgano permanente y no están representados todos los estados miembros de la ONU. Está compuesto por los estados permanentes (EEUU, Rusia, China, Francia y Reino Unido) y los no permanentes, que rotan cada 10 años, buscando una distribución geográfica equitativa.
2.1 Sistema de votación en el Consejo de Seguridad
El sistema de votación depende del asunto que se esté tratando:
1.1.1 Asuntos de procedimiento
Necesitan un mínimo de nueve votos afirmativos.
1.1.2 Asuntos de fondo
Relacionados con conflictos bélicos, también necesitan nueve votos afirmativos, incluyendo el voto afirmativo de los cinco estados permanentes.
Aunque el veto de los cinco grandes no se puede eliminar, se ha suavizado de tres formas:
- La abstención de uno de los cinco no se considera veto.
- La ausencia de uno de los cinco en la votación no se considera veto.
- En asuntos que implican directamente a uno de los cinco, a ese estado no se le permite votar.
A pesar de estos intentos de suavizar el veto, su uso puede paralizar al Consejo de Seguridad, lo que es peligroso dada su responsabilidad en el mantenimiento de la paz.
1.2 Funciones o competencias del Consejo
La principal función del Consejo de Seguridad es el mantenimiento de la paz y seguridad internacional, tema al que la Carta de las Naciones Unidas dedica los capítulos 6 y 7.
- Capítulo 6: El Consejo investiga controversias que puedan poner en peligro la paz y la seguridad. Puede tener conocimiento de estas controversias por sí mismo, por el secretario general, por los estados implicados o por terceros. Tras escuchar a las partes, intenta proponer una solución pacífica. Si esto falla, se pasa al capítulo 7.
- Capítulo 7: Permite al Consejo utilizar medidas de coacción o presión (artículo 41) contra la parte que no lleva razón, como bloqueos económicos o de comunicación. Si estas medidas fallan, se puede recurrir al uso de la fuerza armada (artículo 42), enviando cascos azules.
La actuación de los cascos azules puede ser de dos maneras:
- Imponer la paz en un conflicto bélico, utilizando todo tipo de fuerza y favoreciendo al estado agredido.
- Operaciones de mantenimiento de la paz, donde los cascos azules vigilan que se mantenga la tregua sin utilizar la fuerza.
3. La Secretaría de la ONU
La Secretaría de la ONU, con sede en Nueva York, está dirigida por el secretario general, actualmente Antonio Guterrez. Los estados miembros envían cartas de recomendación de posibles candidatos al Consejo de Seguridad, que junto con la Asamblea General, elige al secretario. Esta elección requiere el voto de los cinco grandes, y el secretario suele ser una persona con experiencia en cargos importantes.
La ONU busca que los secretarios generales no sean siempre del mismo continente o zona, buscando una distribución geográfica.
1.2 Funciones del secretario
- Nombrar al personal de la secretaría, que realiza labores burocráticas como levantar actas, facilitar la comunicación entre órganos, custodiar tratados y darles publicidad.
- Actuar como la máxima representación y cabeza visible de la ONU, mediando en conflictos y buscando soluciones pacíficas.
- Organizar el contingente armado cuando el Consejo de Seguridad aplica el artículo 42.
4. Tribunal Internacional de Justicia
El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya, está formado por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. Rara vez actúa en pleno, dividiéndose en salas de 5 o 3 magistrados para agilizar el trabajo.
Se busca una distribución geográfica entre los magistrados, que se renuevan periódicamente. Las sentencias se deciden por mayoría, y desde 1970 se hacen públicas las votaciones de cada magistrado.
Las sentencias del Tribunal no son recurribles a una instancia superior, pero se pueden interponer dos recursos ante el mismo tribunal:
- Recurso de interpretación: para aclarar algún punto de la sentencia.
- Recurso de revisión: si sale a la luz un hecho desconocido que podría haber cambiado la sentencia.
En ocasiones, se suma un magistrado ad hoc al tribunal, especialmente cuando uno de los magistrados pertenece a la nación involucrada en el caso, permitiendo que la otra parte también nombre un juez para equilibrar la situación.