Tipos de Asambleas Parlamentarias: Unicameral y Bicameral

Las Asambleas Parlamentarias, o parlamentos, pueden adoptar dos formas principales:

• Unicameral: Consta de una sola cámara.
• Bicameral: Compuesta por dos cámaras, con diferentes denominaciones (por ejemplo, Congreso y Senado).

Bicameralismo Perfecto e Imperfecto

El bicameralismo puede ser:

• Perfecto: Ambas cámaras tienen igual peso y funciones. Las leyes requieren la aprobación de ambas.
• Imperfecto: Una cámara tiene mayor peso, atribuciones o capacidad decisoria que la otra.

En España, el sistema es bicameral imperfecto, donde el Congreso de los Diputados tiene mayor peso decisorio que el Senado.

El Congreso de los Diputados en el Sistema Bicameral Español

El Congreso de los Diputados tiene un rol central en el sistema español:

• Inicia el trámite legislativo.
• Puede levantar el veto del Senado (con mayoría absoluta en los dos primeros meses, luego mayoría simple).
• Convalida los decretos-ley.
• Realiza la investidura del Presidente del Gobierno.
• Puede cesar al Presidente del Gobierno (mediante moción de censura o cuestión de confianza).

Autonomía de las Cámaras Parlamentarias

Las cámaras parlamentarias gozan de autonomía en varios aspectos:

• Normativa: Cada cámara aprueba su propio reglamento de funcionamiento. El orden del día es crucial, ya que solo se discuten los temas incluidos en la convocatoria.
• Presupuestaria: Las cámaras deciden su presupuesto anual y se autocontrolan.
• De Gobierno: Cada cámara elige sus órganos de gobierno (presidente, vicepresidentes, secretarios).

Prerrogativas de los Parlamentarios

Los parlamentarios tienen prerrogativas para proteger su función:

• Inviolabilidad: Protege de responsabilidad por opiniones, expresiones, declaraciones y votos emitidos en el ejercicio de sus funciones.
• Inmunidad: Impide la detención, salvo en caso de delito flagrante.

Órganos de Gobierno de las Cámaras

Los órganos de gobierno son esenciales para la toma de decisiones:

Presidencia de la Cámara

Órgano unipersonal elegido por el pleno de la cámara. El presidente es el máximo representante de la cámara y tiene las siguientes funciones:

• Convoca y preside el pleno.
• Dirige la mesa directiva.
• Dirige los debates parlamentarios.
• Hace cumplir el reglamento.
• Controla el orden del recinto y puede poner a disposición judicial a quienes perturben el trabajo parlamentario.

Mesa Directiva

Órgano pluripersonal compuesto por el presidente, vicepresidentes y secretarios (normalmente cuatro, pero puede variar). Su composición depende de los resultados electorales y los pactos entre grupos parlamentarios. Se elige en la sesión constitutiva de la cámara. Teóricamente, es el máximo órgano de gobierno, pero las decisiones se toman por mayoría simple, lo que puede desvirtuar la representación proporcional.

Junta de Portavoces

Es donde realmente se toman las decisiones importantes. Están representados todos los grupos parlamentarios, y cada uno vota de forma ponderada según el tamaño de su grupo.

Conceptos Clave del Funcionamiento Parlamentario

Legislatura

Período de tiempo durante el cual las cámaras ejercen la representación ciudadana, desde la elección de los diputados hasta las siguientes elecciones. La duración máxima es de cuatro años, pero puede ser menor.

Quórum

Número mínimo de miembros presentes para que una sesión sea válida y se puedan tomar decisiones (la mitad más uno de todos los miembros).

Votaciones Parlamentarias

Las votaciones pueden ser:

• Por asentimiento: Para temas poco relevantes. El presidente pregunta y se aprueba si nadie se opone.
• Ordinaria: Para temas cotidianos. Puede ser:
  • Poniéndose de pie: Los que están a favor se levantan.
  • Procedimiento electrónico: Los parlamentarios votan con botones en su escaño (rojo, verde, amarillo).
• Pública por llamamiento: Se utiliza para elegir al presidente del Gobierno. Se sortea una letra del abecedario y se llama a cada parlamentario por orden alfabético para que exprese su voto en voz alta.
• Secreta: Requiere la solicitud de dos grupos parlamentarios o 1/5 de los miembros de la cámara, o que el reglamento lo establezca. Se utiliza una urna.

Funciones Parlamentarias Principales

• Función legislativa.
• Función de control (moción de censura, interpelaciones, etc.).
• Función de nombramiento de determinados altos cargos (presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, etc.).
• Toma de acuerdos parlamentarios (vinculantes, como la convalidación de decretos-ley, y no vinculantes, como las proposiciones no de ley).
• Adopción de autorizaciones (tratados internacionales, prórroga del estado de alarma, etc.).
• Otras funciones.