Administración Pública: Definición y Formas

Administración Pública: Conjunto de organismos y personas dedicadas a la administración o gobierno de un estado.

Formas de Administración Pública

• Centralizada
• Desconcentrada
• Paraestatal
  1. Organismos descentralizados
  2. Empresas de participación estatal
  3. Fideicomisos públicos

Centralización Administrativa

Es aquella forma de organización adoptada legalmente por el poder ejecutivo, en la que predomina la subordinación jerarquizada de todas las dependencias o unidades administrativas que la integran en torno a las decisiones que dicte la persona que ocupa el centro de esta unidad y que tiene como finalidad atender necesidades colectivas.

Administración Pública Federal Centralizada

El presidente de la República es el titular del poder ejecutivo federal, quien encabeza la administración pública federal de tal manera que todas las formas de organización administrativa se han creado para ese nivel de gobierno y quedan supeditadas a su voluntad política y a su autoridad.

Anteriormente

1. El presidente de la República
2. Las secretarías de estado
3. Los departamentos administrativos
4. La consejería administrativa

Actualmente

1. Presidencia de la República
2. Secretarías de Estado
3. Organismos Reguladores Coordinados en Materia Energética
4. Coordinadores Estatales

Secretarías de Estado: Son dependencias del ejecutivo federal que se encargan de atender asuntos específicos de la administración pública en los rubros políticos y administrativos para lograr el progreso del pueblo.

Administración Pública Estatal Centralizada

Forma de organización administrativa en virtud de la cual las distintas unidades u órganos que la integran se ordenan de un modo jerarquizado a partir del gobernador del estado, para unificar la planeación, la organización, la dirección y ejecución de la administración pública estatal.

Administración Pública Municipal Centralizada

Como su nombre lo indica, está subordinada al presidente municipal, en su carácter de jefe de gobierno y jefe de administración.

1. Secretarías municipales
2. Direcciones generales
3. Direcciones de área
4. Unidades departamentales
5. Oficinas municipales

Administración Pública Desconcentrada

Es una forma de organización administrativa por medio de la cual se otorgan al órgano desconcentrado una autonomía técnica para el desarrollo de sus funciones y ciertas facultades para el manejo de su patrimonio y de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarquía o dependencia con el gobernador, con la secretaría u organismo que la creó.

Ejemplos:

• Secretaría de Desarrollo Social
• Coordinación Nacional de Programas de Desarrollo Humano (Oportunidades)
• Instituto Nacional de Desarrollo Social

Tipos de Administración Pública Desconcentrada

1. Desconcentración Regional: Es el órgano desconcentrado que ejerce competencia sobre un determinado territorio, atendiendo asuntos que inicialmente correspondieron al órgano central.
2. Desconcentración Vertical: En este caso la competencia conferida está integrada por asuntos cuyo despacho correspondió anteriormente al superior jerárquico, siendo de órgano a órgano.
3. Desconcentración Horizontal: Consiste en crear oficinas de igual rango entre sí que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras áreas geográficas.
4. Desconcentración Funcional: Se otorga por medio de un acto materialmente legislativo.

Administración Pública Paraestatal

Es un órgano que, por delegación del estado, coopera a los fines de este sin formar parte de la administración pública; es decir, sus propósitos y resultados políticos, sociales y económicos vienen formando parte de la regulación del país por parte del estado, sin embargo, no es el propio gobierno quien rige dicha empresa.

Órganos Paraestatales

Instituciones, organismos, empresas, centros, etc. que cooperan con el Estado o ejercen labores propias del mismo, pero sin formar parte de la administración pública.

Fideicomiso

Contrato en virtud del cual una o más personas transmiten bienes, cantidades de dinero o derechos, presentes o futuros, de su propiedad a otra persona para que esta administre o invierta los bienes en beneficio propio o en beneficio de un tercero, llamado beneficiario, y se transmita su propiedad, al cumplimiento de un plazo o condición.

Estructura del Fideicomiso

• Fideicomitente: Persona física o moral que constituye un fideicomiso para destinar ciertos bienes o derechos a la realización de un fin lícito y determinado. Encarga dicha realización a una institución de crédito.
• Fiduciario: Es la persona encargada por el fideicomitente de realizar el fin del fideicomiso. Éste se convierte en el titular del patrimonio constituido por los bienes o derechos destinados a la realización de tal finalidad de manera temporal. Sólo pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas para ello conforme a la ley general de instituciones de crédito.
• Fideicomisario: Persona física o moral que recibe el beneficio derivado de un fideicomiso.

Fideicomiso Público

Es una entidad de la administración pública paraestatal creada con un fin lícito con el fin de fomentar el desarrollo económico-social.

Tipos de Fideicomiso Público

1. Fideicomisos que tienen como propósito la realización de un proyecto determinado: El estado dispone de 200 millones de pesos para la creación de un hospital en la sierra, puede asegurarse la administración de los fondos sobre el cumplimiento mediante un fideicomiso administrado por un fiduciario.
2. Fideicomiso para la ejecución de actividades de desarrollo o política económica: La creación de un fideicomiso que tenga como objetivo dar créditos a microempresas a través de instituciones privadas de microfinanzas.

OMC (Organización Mundial del Comercio)

Foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. En lo fundamental, la OMC es un lugar al que los gobiernos miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos con otros.

Acuerdos Comerciales

1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (con respecto a las mercancías)
2. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
3. Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC)

Funciones de la OMC

• Negociaciones comerciales
• Aplicación y vigilancia
• Creación de capacidad comercial
• Proyección exterior

Bloques Económicos

Son sencillamente la agrupación o unión de varios países para crear un comercio internacional que los beneficia de diferentes formas.

Características de los Bloques Económicos

1. Con los bloques económicos se busca darle un empuje a la globalización económica, cultural, social y política.
2. Los países integrados en el bloque económico se unen para lograr éxito en el comercio, en la política y hasta en lo jurídico.
3. Se trabaja en pro a un bien común, ofreciendo la producción y servicios para el beneficio de la comunidad de los países incluidos.

Tipos de Bloques Económicos

• Unión aduanera: En este caso hay aranceles únicos para el intercambio de productos entre los países que conforman el bloque, y aranceles únicos para la comercialización de productos con otros países que no forman parte del bloque.
• Mercado Común: El Bloque establece un único arancel para países externos. Hay libre circulación de bienes y personas. Ejemplo: Mercado Común del Sur MERCOSUR
• Unión económica: Suma los acuerdos que plantea la zona de libre comercio y la unión aduanera, pero incluye además la creación de una moneda común. Esto se ha realizado en la Unión Europea a partir de la creación del euro como moneda común de los países miembros.

ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración)

Organismo intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el año 1960, promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo económico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado común latinoamericano.

Mecanismos para Lograr un Mercado Latinoamericano

• Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
• Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
• Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.

COD (Certificación de Origen Digital)

Es un documento que contiene una declaración jurada del exportador afirmando que determinados bienes son originarios a los efectos de un acuerdo comercial en particular, por cumplir con las disposiciones en materia de calificación de origen de dicho acuerdo.

Etapas del Procedimiento de Emisión de un COD

• Las autoridades de certificación habilitadas en cada país proporcionan los pares de claves tanto para los exportadores como para los funcionarios habilitados para suscribir COD. Los CID conteniendo las claves públicas de los exportadores se trasmiten a las entidades habilitadas correspondientes y los CID de los funcionarios habilitados se registran en el SCOD de la ALADI.
• El exportador completa en la plataforma de emisión proporcionada por la entidad habilitada los datos requeridos para solicitar un COD y firma digitalmente utilizando su clave privada.
• Luego de revisados los datos del COD por el funcionario habilitado de la entidad, éste firma el COD utilizando su clave privada y lo envía al exportador.
• El exportador envía el COD al importador.
• El importador, directamente o a través de su agente/despachante de aduana, envía el COD a la aduana de su país asociado a una declaración de importación.
• La aduana del país de importación recibe el COD mediante su plataforma de recepción y procede a realizar las verificaciones correspondientes invocando el SCOD (módulo de verificación y control).

Infraestructura Informática del COD

Está conformada por un conjunto de especificaciones, estándares y procedimientos técnicos, los cuales constituyen la base de una infraestructura informática, integrada por aplicaciones y documentos electrónicos, que posibilitan el reconocimiento de los COD en el ámbito de la ALADI.