Caso práctico

Ante la situación generada por la acogida de refugiados, el Gobierno aprueba un Proyecto de Ley para regular la acogida, que entra en la Mesa del Congreso de los Diputados el 20 de octubre de 2015. Ese mismo día, 20 Diputados de un Grupo parlamentario de la oposición presentan una Proposición de Ley con el mismo fin, que también entra en la Mesa. Esta Proposición prevé una línea de ayudas con cargo a los presupuestos de 2015. Asimismo, el mismo 20 de octubre de 2015, una comisión promotora presenta en la Mesa del Congreso una Iniciativa Legislativa Popular para regular la acogida de refugiados.

Preguntas y Respuestas

1. ¿Cuántos proyectos de ley se mencionan?

En este caso se menciona un único Proyecto de Ley, que es la propuesta aprobada por el Gobierno. El resto de propuestas son Proposiciones de Ley, una presentada por Diputados y otra de Iniciativa Legislativa Popular.

2. ¿Qué debe hacer el Congreso con el proyecto, la proposición y la iniciativa?

Trámite del Proyecto de Ley:

1. Entrada en la Mesa del Congreso.
2. Presentación de enmiendas a la totalidad y debate.
3. Primera lectura y votación en el Pleno (si hay enmiendas a la totalidad).
4. Reunión de la Ponencia y emisión de informe.
5. Debate y votación en la Comisión competente y aprobación del dictamen.
6. Presentación de votos particulares (enmiendas no aceptadas por la Comisión).
7. Debate y votación en el Pleno, con posibilidad de modificaciones.
8. Remisión del texto aprobado al Senado por el Presidente del Congreso.

Trámite de la Proposición de Ley:

1. Publicación de la proposición y remisión al Gobierno para que manifieste su criterio sobre la toma en consideración y su conformidad presupuestaria.
2. Transcurridos 30 días sin oposición expresa del Gobierno, inclusión en el orden del día del Pleno para su toma en consideración.
3. Lectura del criterio del Gobierno (si lo hubiere) y debate.
4. Votación sobre la toma en consideración.
5. Si se admite a trámite, envío a la Comisión competente y apertura del plazo de presentación de enmiendas (no se admiten enmiendas de totalidad, salvo excepciones).
6. Trámite similar al de los Proyectos de Ley.

Trámite de la Iniciativa Legislativa Popular (ILP):

Las ILP son examinadas por la Mesa para verificar el cumplimiento de los requisitos legales. Si los cumplen, su tramitación es similar a la de las Proposiciones de Ley.

3. ¿Puede el Gobierno oponerse a la tramitación de la Proposición de Ley?

Sí. Según el artículo 84 de la Constitución Española, el Gobierno puede oponerse a la tramitación de una proposición o enmienda que sea contraria a una delegación legislativa. Además, cualquier propuesta que implique aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios requiere la conformidad del Gobierno. En este caso, el Gobierno puede oponerse a la Proposición de Ley, ya que prevé una línea de ayudas con cargo a los presupuestos de 2015.

4. ¿Cómo podrían reaccionar los Diputados que presentaron la Proposición de Ley contra el Proyecto de Ley?

Los Diputados podrían presentar enmiendas al Proyecto de Ley durante su tramitación, incluyendo enmiendas a la totalidad para intentar su devolución.

5. ¿Qué puede intuirse que ocurrirá con la ILP?

Es probable que la ILP no sea tramitada debido a la oposición del Gobierno, ya que podría suponer un aumento de créditos o disminución de ingresos. Además, el artículo 87 de la Constitución Española excluye la ILP en materias de carácter internacional, como la acogida de refugiados.

Ivan Gutiérrez Gutiérrez