La Actividad del Estado y sus Atribuciones

1. ¿Qué es la Actividad del Estado?

Es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la ley le otorga para alcanzar sus fines. Incluye cualquier acción estatal, independientemente del órgano que la realice.

2. ¿Cuáles son las Atribuciones del Estado?

• Reglamentar: Imponer restricciones a la actividad privada para armonizarla con el interés general.
• Fomentar y Vigilar: Procurar el equilibrio entre intereses privados y públicos.
• Sustituir o Participar: Satisfacer necesidades colectivas mediante la creación o transformación de empresas públicas, reguladas en el artículo 28 constitucional.

Funciones del Estado

3. Funciones Legislativa, Administrativa y Jurisdiccional

• Legislativa: Creación de leyes; incluye funciones administrativas (designación de funcionarios) y jurisdiccionales (juicio político).
• Administrativa: Ejecución de leyes; incluye funciones legislativas (expedición de reglamentos) y jurisdiccionales (justicia agraria).
• Jurisdiccional: Resolución de controversias aplicando el derecho al caso concreto.

Actos con Efectos Jurídicos

4. Características de los Actos según su Naturaleza:

• Acto Legislativo: General (destinatarios indeterminados), abstracto (categorías genéricas) y permanente (no se agota con su cumplimiento).
• Acto Administrativo: Particular (dirigido a uno o varios destinatarios específicos), concreto (efectos limitados a su destinatario) y temporal (puede extinguirse según sus condiciones o la ley).
• Acto Jurisdiccional: Particular y concreto, con efectos vinculantes y definitivos, al resolver una controversia.

5. Diferencia entre Acto Administrativo y Jurisdiccional:

• El acto administrativo es revocable; el jurisdiccional tiene fuerza de cosa juzgada (res iudicata).
• Ambos crean, modifican o extinguen derechos, pero el jurisdiccional resuelve controversias específicas.

Competencia en el Derecho Administrativo

6. Definición de Competencia Administrativa:

Es el poder legal que tiene un órgano para realizar ciertos actos administrativos, delimitado por un texto expreso en la ley. Su ejercicio debe estar fundamentado en normas legales específicas.

7. Fuentes de la Competencia Administrativa:

• Constitución, tratados internacionales, leyes y reglamentos.
• Delegación de facultades (artículos 16 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).
• Avocación: cuando un órgano superior atrae un asunto de un subordinado.
• Convenios específicos.

8. Requisitos para la Delegación de Facultades:

• Que el destinatario sea un subordinado directo.
• Que las facultades sean delegables.
• Publicación en el Diario Oficial de la Federación u otros medios oficiales.

9. Aspecto Subjetivo del Sujeto Emisor del Acto Administrativo:

• Actuar de buena fe, sin dolo o mala fe.
• Imparcialidad y ausencia de conflictos de interés.
• Cumplimiento de requisitos formales en sesiones colegiadas.

Objeto y Efectos del Acto Administrativo

10. Objeto del Acto Administrativo:

Consiste en producir efectos jurídicos, como crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Incluye un objeto directo (derechos y obligaciones) e indirecto (bien sobre el que recae el acto).

11. Efectos del Acto Administrativo:

• Particulares: Afectan a destinatarios específicos.
• Concretos: Producen efectos inmediatos en el destinatario.
• Temporales: Sus efectos pueden extinguirse según sus condiciones propias o la ley.

Elementos Esenciales del Acto Administrativo

12. Requisitos del Acto Administrativo:

• Motivo: Situación de hecho o derecho que origina el acto.
• Motivación: Justificación lógica y argumentada del acto.
• Fundamentación: Base legal precisa que otorga validez al acto.

13. Expresión Escrita del Acto Administrativo:

Debe ser formal, ya sea en medios impresos (papel, plástico, metal) o electrónicos, garantizando su autenticidad y validez jurídica.

Principios del Procedimiento Administrativo

Principios del procedimiento administrativo según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA):

1. Legalidad.
2. Economía.
3. Celeridad.
4. Eficacia.
5. Publicidad.
6. Buena fe.

Implicaciones del incumplimiento:

Cuando las autoridades no cumplen con estos principios, los actos administrativos resultantes pueden carecer de validez, vulnerar los derechos de los particulares y dar lugar a impugnaciones por los medios legales correspondientes, como el juicio contencioso administrativo o el amparo.

Principio de Economía en el Procedimiento Administrativo

2. ¿Cómo se ve atendido el Principio de Economía del Procedimiento Administrativo, de acuerdo con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo?

El principio de economía busca que las actuaciones administrativas se realicen de manera pronta y eficiente, evitando trámites innecesarios y formalismos excesivos. Esto no solo garantiza la optimización de recursos, sino que asegura que los procedimientos se resuelvan en el menor tiempo posible, respetando siempre la legalidad.

Silencio Administrativo

3. Explique qué es el Silencio Administrativo, cuáles son sus Formas de Expresión y sus Diferencias con el Derecho de Petición.

Silencio administrativo: Es la presunción legal derivada de la falta de respuesta de la autoridad a una petición dentro del plazo establecido.

Formas de expresión:

• Negativa ficta: La falta de respuesta se considera una negativa tácita, permitiendo al solicitante acudir a medios de defensa legales.
• Afirmativa ficta: La falta de respuesta se presume como una aceptación tácita, aunque debe constar por escrito.

Diferencias con el derecho de petición:

El derecho de petición, regulado en el artículo 8 constitucional, obliga a la autoridad a responder de manera fundada y motivada. En cambio, el silencio administrativo regula las consecuencias legales de la omisión de la respuesta.

Clasificación del Acto Administrativo

4. Explique la Clasificación del Acto Administrativo por las Voluntades que participan en su Formación.

• Acto simple: Formado por una sola voluntad administrativa. Ejemplo: una multa.
• Acto colegiado: Emanado de un órgano único compuesto por varios miembros, cuya voluntad se expresa como una sola. Ejemplo: resoluciones de órganos de gobierno.
• Acto complejo: Requiere la intervención de varias voluntades de diferentes órganos administrativos. Ejemplo: actos presidenciales con refrendo de secretarios de Estado.

Actos Reglados y Discrecionales

5. Explique qué son los Actos Reglados y los Actos Discrecionales, y qué Requisitos deben cumplirse por parte de los Actos Discrecionales.

• Actos reglados: Son aquellos que se emiten conforme a las disposiciones legales que determinan la competencia, procedimiento y forma, sin margen de interpretación.
• Actos discrecionales: Permiten a la autoridad administrativa actuar con un margen de apreciación dentro de los límites legales.

Requisitos para los actos discrecionales:

a) Competencia para ejercer dichas facultades.

b) Procedimiento previo conforme a la ley.

c) Motivación racional y justificación de la decisión.

d) Finalidad conforme al interés público.

e) Observancia de los principios generales del derecho.

Objeto del Acto Administrativo

6. Explique qué son los Objetos Directo e Indirecto del Acto Administrativo.

• Objeto directo: Es el efecto jurídico que produce el acto administrativo, como la creación, modificación, extinción de derechos y obligaciones.
• Objeto indirecto: Es el bien o situación sobre la que recae el acto administrativo, como una inspección en un inmueble.

Motivo, Motivación y Fundamentación

7. Explique qué son el Motivo, la Motivación y la Fundamentación del Acto Administrativo.

• Motivo: El hecho o situación que da origen al acto administrativo.
• Motivación: La justificación lógica y argumentativa que relaciona los hechos con el derecho.
• Fundamentación: La norma legal que otorga validez al acto, citando artículos, fracciones y subincisos aplicables.

Procedimiento Administrativo

8. Explique qué es el Procedimiento Administrativo y señale sus Principios conforme lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Definición: Es el conjunto de formas y actuaciones que preceden y preparan el acto administrativo, garantizando que este se emita conforme a la ley.

Principios: Legalidad, economía, celeridad, eficacia, publicidad y buena fe.

Firma Electrónica Avanzada

9. Explique los Requisitos para que opere la Firma Electrónica Avanzada, conforme a la Ley de la materia.

• Constar en un documento electrónico.
• Garantizar autenticidad e integridad.
• Ser única para el emisor y receptor.
• Contar con un certificado de autenticidad.
• Cumplir con los principios de equivalencia funcional, no repudio y confidencialidad.

Licencias, Permisos y Autorizaciones

10. Explique la Teoría que considera que las Licencias, Permisos y Autorizaciones son Actos que Restringen los Derechos de los Particulares.

Fix-Zamudio plantea que las licencias, permisos y autorizaciones no otorgan derechos nuevos, sino que imponen requisitos legales para ejercer derechos preexistentes, lo que las convierte en actos restrictivos de derechos.

Efectos y Ejecutividad del Acto Administrativo

11. Enumere las Características de los Efectos de los Actos Administrativos y explique la Naturaleza Ejecutiva del Acto Administrativo.

Características de los efectos:

• Presunción de validez.
• Imperatividad.
• Irretroactividad.
• Ejecutividad.
• Oponibilidad frente a terceros.

Naturaleza ejecutiva: Permite a la Administración Pública hacer cumplir los actos administrativos sin necesidad de recurrir al Poder Judicial.

Extinción del Acto Administrativo

12. Explique las Formas de Extinción del Acto Administrativo Regular.

1. Condición: Hecho futuro e incierto que determina su extinción.
2. Término: Hecho futuro cierto que fija su finalización.
3. Prescripción: Inacción de la autoridad durante el plazo establecido en la ley.
4. Caducidad: Paralización del procedimiento por causas imputables al interesado o la autoridad.
5. Renuncia: Voluntad del particular de extinguir el acto.
6. Revocación: Modificación o extinción por causas supervinientes.

Nulidad del Acto Administrativo

13. Explique qué son la Nulidad Lisa y Llana y la Nulidad para Efectos, del Acto Administrativo.

• Nulidad lisa y llana: El acto es inválido de pleno derecho, no puede subsanarse y no produce efectos jurídicos.
• Nulidad para efectos: El acto administrativo es subsanable y puede corregirse para recuperar su validez.