Actividad Jurídica de la Administración: Contratos Administrativos

La Administración Pública, además de emitir declaraciones unilaterales de voluntad, celebra contratos administrativos. Estos son actos jurídicos que no surgen solo de la voluntad de la Administración, sino del concurso de voluntades entre esta y otro sujeto de derecho.

Definición de Contrato Administrativo

Es un acuerdo de voluntades entre un organismo de la Administración del Estado, actuando en el ejercicio de sus competencias específicas, y un particular u otro organismo público (que puede actuar como particular, fuera de sus competencias específicas).

Contratos de Derecho Privado de la Administración

Son aquellos que celebra la Administración Pública con otra entidad administrativa o un particular, en los que actúa desprovista de sus poderes de imperio y se rige por normas de derecho privado.

Principios Fundamentales de la Contratación Pública

• Libre Concurrencia: La Administración debe garantizar la participación del mayor número posible de oferentes, promoviendo una competencia real. Todos los que cumplan las condiciones generales y presenten las ofertas más ventajosas tienen derecho a participar.
• Igualdad ante las Bases: Todos los oferentes deben estar en la misma situación desde el inicio del proceso de licitación hasta su ejecución.
• Principio de Publicidad: Los interesados deben conocer todo lo relacionado con la licitación, desde la convocatoria pública hasta las etapas conclusivas.
• Oposición: Los oferentes pueden impugnar las propuestas de los demás y defender la propia.
• Estricta Sujeción a las Bases: Implica un deber de imparcialidad, no solo al adjudicar la licitación, sino también durante su ejecución.
• Objetividad: Busca descartar adjudicaciones basadas en consideraciones subjetivas o conflictos de intereses.

Etapas del Proceso de Licitación

Presentación de Ofertas

Los oferentes presentan sus propuestas. Por ejemplo, en una licitación de servicios de limpieza, las ofertas podrían ser: 1) $23.000, 2) $30.000, etc. Las ofertas se entregan en sobres cerrados en una fecha fijada. Existe la posibilidad de que no se presenten oferentes.

Apertura de Ofertas

Una «comisión revisora» estudia las propuestas y verifica el cumplimiento de los requisitos.

Sistemas de Selección de Contratista

• Subasta: Se considera solo el contenido económico (el valor más bajo, aunque puede ser más riesgoso).
• Concurso: Se consideran otras características, como plazos, calidad, y no solo el precio.
• Sistema Mixto: La Administración selecciona por concurso a los más adecuados y luego, por subasta, elige al más económico.

Adjudicación

Decisión formal de la autoridad administrativa de elegir a un oferente.

Perfeccionamiento del Contrato

En el derecho público, el contrato se perfecciona con la dictación del acto administrativo que sanciona el acuerdo, una vez tramitado.

Ejecución del Contrato

Ambas partes cumplen con las obligaciones, de acuerdo con el contrato, las bases de licitación, el reglamento y la normativa legal.

Terminación del Contrato

• Terminación Normal: Ambos contratantes cumplen sus obligaciones.
• Terminación Anormal: Ocurre un hecho irresistible o imprevisto (ej: desastres naturales).
• Resolución por Incumplimiento: Se presenta una demanda y se dicta una resolución para terminar el contrato.
• Nulidad: Se produce ante la vulneración del principio de legalidad. No puede ser solicitada por la Administración Pública, pero sí pueden hacerse efectivas las responsabilidades administrativas internas.
• Resiliación: Se requiere el acuerdo de ambas partes para poner fin al contrato.

Modalidades de Contratación

Convenio Marco

Busca proveedores que puedan ser contratados directamente mediante una orden de compra.

Licitación Pública

Llamado público y concursal en el que la Administración convoca a los interesados, fijando bases para seleccionar la propuesta más conveniente.

Licitación Privada

El llamado no es público, sino que se dirige a un número limitado de oferentes (al menos tres).

Trato Directo

El negocio se realiza directamente con un oferente.

Desarrollo del Proceso Licitatorio

Llamado a Licitación

La autoridad administrativa publica el llamado a licitación en el portal mercadopublico.cl.

Concurrencia

Se busca la participación de la mayoría de los oferentes, con requisitos razonables. La Administración debe asegurarse de que los oferentes estén registrados.

Bases de Licitación

Establecen las condiciones para lograr la combinación más ventajosa entre los beneficios del bien o servicio y sus costos.

Aclaración de las Bases

Los oferentes pueden hacer preguntas a través del sistema, y la Administración debe responderlas.

Recepción y Apertura de Ofertas

Se establecen plazos para la presentación y apertura de las ofertas.

Evaluación de las Ofertas

La comisión evaluadora revisa los requisitos y elige al oferente que los cumpla.

Adjudicación

Decisión formal de la autoridad. Se declara desierta si ningún oferente cumple los requisitos.

Contrato

Tras la adjudicación, se suscribe un contrato y se emite la orden de compra, que debe ser aceptada por el oferente.

Registro del Contratista

Se lleva un registro de los oferentes que participan.

Acción de Impugnación

Procede ante cualquier acto u omisión ilegal o arbitrario en la aprobación de las bases o la adjudicación.

Tramitación y Fallo de la Impugnación

El Tribunal oficia al organismo público para que informe sobre la impugnación. Puede decretar la suspensión del procedimiento administrativo. Esto se relaciona con la justicia cautelar.

Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Materializa los convenios marco y negocia con las empresas.