Contratos Administrativos

Definición y Características

Un contrato administrativo es un acto jurídico bilateral de carácter patrimonial que involucra a una persona jurídica estatal y tiene como objetivo el fin público. Se caracteriza por la presencia de cláusulas exorbitantes del derecho privado, que otorgan a la administración derechos sobre su cocontratante que serían nulos en el ámbito privado. Estas cláusulas se justifican por el interés público y deben respetar la Constitución Nacional y ser razonables.

Características principales:

• Falta de libertad contractual: los términos los impone una ley.
• Interés público sobre el privado.
• Desigualdad jurídica entre las partes.
• Posibilidad del Estado de ejercer el contrato de forma forzada.
• Posibilidad de recesión unilateral por interés público.
• Derechos y obligaciones intuitu personae (no transferibles).

Formación del Contrato

La formación del contrato administrativo consta de dos etapas:

1. Etapa precontractual: El Estado prepara el contrato, incluyendo el pliego de condiciones.
2. Etapa contractual: Selección del contratante a través de diferentes sistemas.

Sistemas de Selección del Contratante

1. Libre elección: El Estado elige directamente al contratante, con publicidad y motivación suficiente.
2. Sistemas de selección:

• Contratación directa: Para trabajos personales, suplementarios o urgentes.
• Remate público: Compra y venta de bienes en subasta pública al mejor postor.
• Concurso público: Se prioriza la capacidad e idoneidad del contratante.
• Licitación:

Tipos de licitación:

• Pública: Invitación al público en general.
• Privada: Solo participan personas invitadas personalmente.

Etapas de la licitación:

1. Interna o de preparación: Análisis de la necesidad pública y confección del pliego de condiciones.
2. Llamado a licitación: Publicación de la invitación, presentación de propuestas, apertura de sobres, comparación de ofertas, adjudicación y perfeccionamiento del contrato.

Principios de la Licitación Pública

• Libre concurrencia
• Publicidad del llamado a licitación
• Igualdad de los oferentes
• Transparencia

Garantías dentro de la Licitación

• Mantenimiento de la oferta (5% del valor total)
• Cumplimiento del contrato (10% del valor de la adjudicación)
• Responsabilidad precontractual: Indemnización al oferente por gastos en caso de interrupción o suspensión dolosa del proceso.

Servicios Públicos

Los servicios públicos son prestaciones que el Estado, de forma directa o indirecta, brinda a la comunidad para satisfacer necesidades colectivas. Se clasifican en:

• Propios o impropios: Según si son prestados directamente por el Estado o por particulares con autorización y control estatal.
• Facultativos u obligatorios: Según si el usuario decide usarlos o no.
• Onerosos o gratuitos: Según si el usuario paga por el servicio o se financia con impuestos.
• Singulares o generales: Según si el usuario está determinado o no.

Características de los Servicios Públicos

• Continuidad
• Regularidad
• Igualdad
• Generalidad
• Obligatoriedad
• Eficiencia y calidad

Tarifa

Es el pago que realiza el usuario por el servicio oneroso. Se distingue entre:

• Precio: Pago por servicios no obligatorios, según el uso.
• Tasa: Pago por servicios obligatorios, independientemente del uso.

Entes Reguladores

Son organismos encargados de controlar la prestación de los servicios públicos, proteger los derechos de las partes, resolver conflictos, fijar tarifas y aplicar sanciones. Algunos ejemplos en Argentina son:

• CNC (Comisión Nacional de Comunicaciones)
• CNRT (Comisión Nacional de Regulación del Transporte)
• ENARGAS (Ente Nacional Regulador del Gas)

Contratos en Particular

Contrato de Obra Pública

El Estado encarga a una persona física o jurídica la realización de una obra destinada al uso colectivo, a cambio de un precio. La selección del contratista se realiza generalmente por licitación.

Contrato de Suministro

El Estado encarga a una persona física o jurídica la provisión de elementos o cosas estándar para el consumo de un servicio público o para realizar sus funciones. La selección del contratista se realiza generalmente por licitación.