Unidad 2: Derecho Administrativo

1. Explique la realidad jurídica del Estado.

La realidad jurídica parte del derecho como factor de organización del Estado, ya que es el quien asigna atribuciones a los entes estatales, establece sus mecanismos de acción y les fija los límites conforme deben conducirse y las bases de interrelación.

2. Concepto de Estado

El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto en esta una entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio.

3. Elementos del concepto de Estado

Territorio, población y poder.

4. Concepto de persona

Jurídicamente es todo ente al que la ley ha investido con capacidad para ser titular de derechos y obligaciones.

5. Clasificación de personas

Persona física y persona moral o colectiva.

6. Características de personas jurídicas de Derecho Público

Capacidad, patrimonio y régimen jurídico específico.

7. ¿Cuál es la forma de Estado Federal?

Es aquel constituido por varios Estados originalmente autónomos que han supeditado el ejercicio de sus soberanías a la del nuevo Estado Federal.

8. ¿Cuál es la forma de Estado Central o Unitario?

Es el estado que no se ha integrado mediante una federación y por ende conserva su autonomía y soberanía plena de manera uniforme.

9. ¿Cuál es la forma de gobierno en el régimen parlamentario?

Por medio de una asamblea, que se basa en un principio de representación de diversos estratos sociales, cuenta con funciones referidas principalmente a la actividad legislativa del Estado.

10. ¿Cuál es la forma de gobierno en el régimen presidencial?

La hegemonía política recae en un solo hombre llamado presidente. Que es electo por el pueblo.

11. Explique la forma del Estado Mexicano.

Es federal, ya que está compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior pero unido en una sola federación.

12. Explique la forma de gobierno del Estado Mexicano.

La forma de gobierno es presidencial, aunque existe el poder legislativo, ejecutivo y judicial, la figura del ejecutivo se ha asentado como el rector de la vida política nacional.

13. Explique los criterios orgánico, formal y material.

ü Criterio orgánico: Toma en cuenta únicamente al ente que realiza la función, sin ver la naturaleza del acto.

Un acto es legislativo si la realiza el Congreso, es administrativo si la realiza el Poder Ejecutivo y es jurisdiccional si lo realiza la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal, tribunales, juzgados, etc.

ü Criterio formal: Toma en cuenta la forma o procedimiento para emitir el acto, sin tomar en cuenta el ente que los realiza.

Un acto es legislativo si es una iniciativa discutida y aprobada, es administrativo si es un acto reglamentario, es jurisdiccional si resuelve una controversia.

ü Criterio material: Toma en cuenta la naturaleza o esencia del acto realizado.

Un acto es legislativo si es una norma abstracta, general, con sanción directa o indirecta e impersonal, es administrativo si son actos realizados por órganos públicos y es jurisdiccional cuando sea la resolución de una controversia ante un mandato de ley a favor de una persona.

14. Explique el poder legislativo, ejecutivo y judicial en cuanto a sus actos legislativos, administrativos y jurisdiccionales.

· Poder legislativo: realiza además de la elaboración de leyes actos administrativos como nombramiento del personal de apoyo, revisión de la cuenta pública, manejo de su biblioteca, ratificación de nombramientos del Presidente y sus actos jurisdiccionales son la instrucción de juicio político a altos funcionarios.

· Poder ejecutivo: realiza funciones administrativas y dentro de sus actos legislativos se encuentran la expedición de reglamentos y disposiciones de carácter general, leyes de urgencia, leyes impositivas del comercio exterior y entre sus actos jurisdiccionales están las tareas del tribunal federal de justicia fiscal y administrativo, las juntas de conciliación y arbitraje, la Procuraduría Federal del Consumidor, la comisión nacional bancaria y de valores.

· Poder judicial: además de actos jurisdiccionales realiza actos legislativos como emitir reglamentos y fijar jurisprudencia y realiza actos administrativos como designar jueces y magistrados, nombrar personal de las dependencias del Poder Judicial.

15. Concepto de administración pública.

Conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bien público), a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

16. ¿Cuáles son los problemas que presenta la administración pública?

El hecho de no ser legislación ni justicia, el ensanchamiento de las actividades administrativas ha traído la proliferación de métodos, reglas y organismos y múltiples variantes en las estructuras del poder público.

17. ¿Cuáles son las diferentes concepciones de la administración pública?

§ Desde un punto de vista extrajurídico comprende los siguientes elementos: organización, coordinación, finalidad, objetivos, métodos operativos, planeación, control y evaluación.

§ Desde una concepción teleológica que toma en cuenta los fines que persigue como el bien común, satisfacer necesidades colectivas, alcanzar la justicia social, hacer posible la vida social.

§ Otra concepción considera a la Administración Pública como corporación de individuos que han de ser conducidos adecuadamente para lograr ciertos resultados.

18. Mencione la clasificación de la administración pública.

a) Activa y contenciosa;

b) Federal, local y municipal;

c) Centralizada y paraestatal;

d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada;

e) De acuerdo con la competencia de cada órgano;

f) Dependencias y entidades;

g) Órganos y organismos.

19. Concepto de interés público.

Pretensión de un sector poblacional para que un bien o actividad material o cultural, que les es común, sea proporcionado por el Estado al considerarlo a éste primordial.

20. ¿Cuál es la importancia de la organización administrativa y cómo está integrada?

La importancia de la organización administrativa está en que se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de sus funciones. La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que realizan actividades.

21. ¿Cuáles son las formas de organización administrativa? Explique cada una.

Las formas de organización son la manera en cómo está integrada la administración pública y pueden ser:

a) Centralizada: Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del Poder Ejecutivo.

b) Desconcentrada: Los entes guardan relación jerárquica con un órgano pero existe cierta libertad en su actuación.

c) Descentralizada: Entes que ostentan una personalidad jurídica propia, cuya liga con el Poder Ejecutivo es indirecto.

22. ¿Cuál es el concepto de centralización administrativa?

Forma de organización administrativa en la cual los entes del Poder Ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública.

23. Explique el poder de decisión.

Implica que el superior puede tomar resoluciones para señalar en qué sentido habrá de actuar el órgano o funcionario, ante dos caminos a elegir.

24. Explique el poder de nombramiento.

El superior designa a los subalternos conforme a lo previsto por ley. En caso de servidores de confianza, los puede remover libremente.

25. Explique el poder de mando.

Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún asunto; como habrá de emitir en un contacto administrativo.

26. Explique el poder de revisión.

Se puede examinar los actos del subalterno a efecto de corregirlos, confirmarlos. Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo, si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido: el superior podrá revisarlo solo a la petición del particular y según establezca la legislación.

27. Explique el poder de vigilancia.

Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano inferior o servidor público subalterno: inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme con el derecho.

28. Explique el poder disciplinario.

Es la publicidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor público tiene asignadas.

29. Explique el poder para resolver conflictos de la competencia.

Cuando respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cuál es el órgano o qué funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo.

30. ¿Cómo se compone la administración pública centralizada?

Por un titular (secretario o ministro, jefe de departamento o procurador) y con personal de distintos niveles, el cual está a cargo de las oficinas en que jerárquicamente se estructura el órgano centralizado.

31. ¿Cuál es la organización administrativa centralizada federal?

Poder ejecutivo federal que se deposita en una solo persona, que es el presidente de la república.

32. ¿Cuáles son los organismos que integran la organización administrativa centralizada federal?

Todas las secretarías como, secretaria de agricultura, ganadería desarrollo rural, pesca y alimentación, secretaria de comunicaciones y transporte, secretaria de defensa nacional etc.

33. ¿Qué es el presidente de la república?

El jefe superior de toda la administración pública federal, y por ello se encuentra en la cúspide de la pirámide jerárquica.

34. Requisitos para ser presidente de la república.

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en la república al menos veinte años.

b) Tener como mínimo, treinta y cinco años cumplidos el día de la elección.

c) Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de los comicios.

d) No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.

e) No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejército, seis meses antes de la de la elección.

f) No ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general de departamento administrativo, procurador de la república, ni gobernador de algún estado a menos que se separe de su puesto seis meses antes de la elección.

g) No haber desempeñado el puesto de presidente, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto.

35. ¿Cuáles son las facultades del presidente de la república como jefe de estado y de gobierno?

Jefe de gobierno:

1.- Ejecutar las leyes que expida el congreso de la unión y reglamentarias para su exacta observancia.

2.- Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, al procurador general de la república.

3.- Nombrar a los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del senado o de la comisión permanente.

4.- Nombrar con aprobación del senado o de la comisión permanente a los coroneles y otros oficiales superiores del ejército, armada y fuerzas aéreas y a los funcionarios de hacienda.

5.- Nombrar a los demás oficiales del ejército.

6.- Disponer de la guardia nacional para los mismos objetivos, en los términos que previene la fracc. 76 de la constitución.

Jefe de estado:

1.- Promulgar las leyes que expida el congreso de la unión.

2.- Declarar la guerra en nombre de los estados unidos mexicanos, previa ley del congreso de la unión.

3.- Convocar al congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la misión permanente.

36. ¿Cuáles son las unidades dependientes en forma directa del presidente?

1.- Consejería jurídica

2.- Oficina de la presidencia para la innovación gubernamental.

3.- Oficina de la presidencia para las políticas públicas.

4.- Oficina de representación para la promoción e integración social para personas con discapacidades.

5.- Coordinación de la red federal de servicio a la ciudadanía.

6.- Coordinación general de opinión pública e imagen

7.- Dirección general de administración

8.- Estado mayor presidencial.

9,- Secretaria particular

10.- Secretaria particular.

37. Concepto de secretaria de Estado.

Es un órgano administrativo centralizado, previsto en el art. 90 constitucional, con competencia para atender los asuntos que la ley le asigne de una determinada rama de la administración pública,

38. Diferencia entre Secretario de Estado y Ministro.

El secretario es figura de un régimen presidencial y del ministro de un sistema parlamentario, ambos al frente de órganos administrativos centralizados. Y su más grande diferencia es que el primero no es responsable frente al órgano legislativo, en tanto que el ministro sí tiene plena responsabilidad ante el parlamento, el secretario puede ser destituido por el presidente y el ministro lo es por el parlamento.

39. Mencione 10 funciones de la SAGARPA.

· Promover el empleo en el medio rural, así como establecer acciones para fomentar la productividad y rentabilidad de las actividades rurales.

· Fomentar los programas y elaborar normas de sanidad animal, y vegetal, así como atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad.

· Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con el sector campesino.

· Promover la constitución de asociaciones rurales.

· Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión en el sector campesino.

40. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

· Regular y vigilar la administración ferroviaria.

· Realizar el servicio de policía en las carreteras federales.

· Expedir las normas técnicas para comunicaciones y transporte por agua.

· Vigilar los servicios de la marina mercante.

· Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda realizar.

41. Mencione 5 funciones de la Secretaría de la Defensa Nacional

· Administrar y preparar al ejército y la fuerza aérea.

· Organizar al servicio militar nacional.

· Administrar la justicia militar.

· Intervenir en los indultos de los delitos del lucro militar.

· Los servicios de sanidad militar.

42. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Desarrollo Social.

a) La política para combatir la pobreza;

b) La de asentamientos humanos;

c) Desarrollo urbano y vivienda;

d) Elaborar programas regionales;

e) Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial.

43. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Economía.

a) Establece la política mexicana para las negociaciones internacionales de carácter comercial.

b) Estimula y regula el desarrollo del comercio interior y exterior.

c) Determina las áreas donde pueden establecerse zonas industriales y fomenta la industria en general.

d) Interviene en los sistemas de protección al consumidor y a la propiedad industrial.

e) Vigila el cumplimiento de ciertas normas obligatorias de calidad.

44. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Educación Pública

· Crear y mantener las escuelas oficiales en el distrito federal, excluidas las que dependen de otras secretarías.

· Ejercer la vigilancia que proceda en los planteles que impartan educación en la república, conforme a lo que proceda en los planteles que impartan educación en la república, conforme a lo prescrito en el art.3º. Constitucional-

· Fomentar el intercambio cultural con otros países, con la colaboración de la secretaria de relaciones exteriores.

· Administrar el registro de la propiedad literaria de personal.

· Otorgar becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios fuera del país.

45. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Energía.

a) Establece la política mexicana para las negociaciones internacionales de carácter comercial;

b) Estimula y regula el desarrollo del comercio interior y exterior;

c) Determina las áreas donde pueden establecerse zonas industriales y fomenta la industria en general;

d) Interviene en los sistemas de protección al consumidor y a la propiedad industrial;

e) Vigila el cumplimiento de ciertas normas obligatorias de calidad.

46. Mencione 5 facultades de la Secretaria de la Función Pública

Designar a los auditores externos de las entidades, así como normar y controlar su actividad.

Administrar los inmuebles de propiedad federal; cuando no estén asignados a otra dependencia o entidad.

Llevar el registro público de la propiedad inmueble federal y el inventario general de esta.

Reivindicar la propiedad de la federación, por conducto del procurador general de la república.

Controlar la planeación y el presupuesto.

47. Mencione 5 facultades de la Secretaria de Gobernación.

Presentar ante el congreso de la unión las iniciativas de la ley del presidente de la república,

Dirigir el diario oficial de la federación.

Manejar el sistema nacional de la identificación personal.

Administrar el archivo general de la nación.

Ejercer el derecho de expropiación en aquellos casos no encomendados a otra dependencia.

48.- Mencione 5 funciones de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

· Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos interesados, el plan nacional.

· Estudiar y formular los proyectos de disposiciones fiscales y de la ley de ingresos de la federación.

· Dirigir la política monetaria y crediticia.

· Manejar la deuda pública de la federación y del Distrito Federal.

· Realizar o autorizar las operaciones en que se haga uso del crédito público.

49.- Mencione 5 funciones de la Secretaria de Marina.

· Administrar y preparar la armada.

· Manejar el activo y las reservas de la armada.

· Administrar y operar el servicio de aeronáutica naval.

· Dirigir la educación naval.

· Administrar el servicio de la policía marítima.

50.- Mencione 5 funciones de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

· Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas federales, tanto superficiales como subterráneos, conforme a la ley.

· Conservar las corrientes, lagos y lagunas de jurisdicción federal, la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial.

· Administrar el sistema hidrológico del valle de México.

· Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras necesarias de defensa contra inundaciones.

· Realizar las obras hidráulicas que deriven de tratados internacionales.

51.- Mencione 5 funciones de la Secretaria de Reforma Agraria.

·Crear nuevos centros de población agrícola y dotados de tierras, aguas y de la zona urbana ejidal.

·Participar en la titulación y el parcelamiento ejidal.

·Administrar el registro agrario nacional,así como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables.

·Conocer de los asuntos relativos a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales.

·Hacer el reconocimiento y titulación de las tierras y aguas comunales

52. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

a) Política exterior, tratados, acuerdos y convenciones internacionales;

b) Servicio exterior mexicano;

c) Naturalización y nacionalidad;

d) Permisos para extranjeros;

e) Extradiciones.

53. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Salud.

a) Establece la política de asistencia social, servicios médicos y salubridad;

b) Aplica los fondos que le otorguen para salud y asistencia pública;

c) Norma, coordina y evalúa el sistema nacional de salud.

d) Organiza y administra servicios sanitarios en la república, inclusive campañas contra las adicciones.

e) Realiza el control de comestibles y bebidas.

54. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Seguridad Pública.

a) Consejo nacional de seguridad pública;

b) Prevención de delitos federales;

c) Policía federal preventiva;

d) Policía federal de caminos;

e) Centros para menores infractores.

55. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.

a) Vigilar la observancia de las leyes laborales relativas al artículo 123 constitucional;

b) Mantener el equilibrio entre los factores de la producción;

c) Promover el incremento de la productividad, la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo;

d) Coordinar las juntas federales de conciliación y arbitraje, a la comisión nacional de los salarios mínimos y a la procuraduría federal de la defensa del trabajo;

e) Instrumentar medidas de seguridad e higiene laborales.

56. Mencione 5 funciones de la Secretaría de Turismo.

a) Política de desarrollo de la actividad turística;

b) Autorizar los precios de los servicios turísticos y vigilar con las autoridades correspondientes dichos precios;

c) Organizar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, la capacitación e investigación turísticas;

d) Imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones en materia turística;

e) Promover zonas de desarrollo turístico.