Estado de Derecho vs. Régimen Administrativo

Estado de Derecho: Se caracteriza por la igualdad ante la ley, la unidad de jurisdicción, la ausencia de un derecho administrativo especial, la carencia de personalidad jurídica del Estado y el principio de nemo iudex in causa sua (nadie puede ser juez en su propia causa).

Régimen Administrativo: Se distingue por la desigualdad entre gobernante y gobernado, la existencia de una jurisdicción separada para el derecho público y privado, las prerrogativas exorbitantes de la administración del Estado, la presencia de un derecho administrativo distinto y la personalidad jurídica del Estado.

Fuentes del Derecho Constitucional

Fuentes Directas

• Constitución
• Leyes
• Reglamentos, decretos, instrucciones y circulares del Ejecutivo
• Reglamentos del Senado y Cámara de Diputados
• Autos acordados de la Corte Suprema, Tribunales Constitucionales y Tribunal Calificador de Elecciones

Fuentes Indirectas

• Costumbre y prácticas políticas
• Jurisprudencia de los tribunales de justicia
• Doctrina
• Dictámenes de Contraloría
• Fuerzas políticas y grupos de presión
• Conciencia constitucional y bloque de constitucionalidad

Para garantizar la supremacía constitucional se requiere:

• Jurisdicción constitucional
• Control de constitucionalidad
• Rigidez constitucional
• Jerarquía normativa

Poderes del Estado

El Estado ejerce sus funciones a través de tres poderes clásicos: legislativo, ejecutivo y judicial. Además, se reconocen funciones constituyente, electoral y contralora.

Función Legislativa

Ejercida por el Parlamento o Congreso, se encarga de:

• Elaborar leyes
• Controlar políticamente al gobierno
• Ejercer el poder constituyente derivado
• Elegir altos cargos del Estado
• Aprobar el presupuesto nacional

Miembros del Parlamento

• Elegidos por votación popular
• Gozan de inmunidad parlamentaria
• Sujetos a régimen de incompatibilidades
• Poseen derecho a prerrogativas

Sesiones Parlamentarias

Pueden ser ordinarias o extraordinarias. En ellas se pueden:

• Citar a ministros y funcionarios públicos o privados
• Realizar votaciones internas de proyectos de ley
• Nombrar funcionarios

Órganos Internos del Parlamento

• Mesa directiva: compuesta por un presidente, uno o varios vicepresidentes y un secretario
• Comisiones: pueden ser permanentes o transitorias

Poderes del Parlamento

• De limitación
• De control político
• De impulsión
• De provisión de ciertos cargos
• Constituyente derivado

Función Administrativa

En sentido amplio, abarca el conjunto de órganos políticos del Estado (incluido el Parlamento). En sentido restringido, se refiere al Poder Ejecutivo. En sentido estricto, comprende al Presidente y los ministros.

Jefe de Estado

Es el más alto nivel jerárquico del órgano jurídico-político, representa la unidad nacional, encarna la majestad del Estado y ejerce liderazgo político y moral. Sus funciones incluyen:

• Hacer cumplir las leyes
• Administrar los bienes del Estado
• Ejercer la alta dirección del Estado
• Dirigir las relaciones exteriores
• Planificar la economía
• Preservar el orden público
• Suministrar servicios públicos básicos

Función Judicial

Se encarga de:

• Resolver conflictos entre particulares y entre particulares y el Estado
• Castigar infracciones a la ley penal
• Defender el principio de legalidad y el Estado de Derecho

El Poder Judicial posee:

• Poder de interpretación: los jueces interpretan las leyes
• Autoridad de cosa juzgada: sus decisiones son definitivas

Función Electoral

Se divide en:

• Servicio Electoral: forma y mantiene el padrón electoral y el archivo electoral, lleva el registro de partidos políticos
• Tribunal Calificador de Elecciones (TCE): compuesto por cuatro ministros de la Corte Suprema y un ciudadano que fue presidente o vicepresidente de la Cámara de Diputados o del Senado

Función Contralora

Dota de eficacia a los preceptos jurídicos consagrados en la Constitución y la ley. Requiere:

• Independencia y autonomía
• Facultades informativas
• Facultad de intervenir en actos controlados
• Adecuado criterio contralor

Órganos de Control

• Servicio Electoral
• Parlamento
• Poder Ejecutivo
• Poder Judicial
• Órganos especializados: Tribunal Constitucional, Contraloría, Superintendencias

Tipos de Control

• Vertical: de órganos superiores a inferiores
• Horizontal: entre órganos separados e independientes
• Previo o posterior

Función Constituyente

Se encarga de dictar o reformar la Constitución. Puede ser:

• Originaria: ejercida por el pueblo soberano
• Derivada: ejercida por el Presidente y el Poder Legislativo, o por la ciudadanía a través de un referéndum

Principio de indelegabilidad: cuando la Constitución establece que una función no puede ser delegada, se prohíbe su transferencia a otro órgano.

Partidos Políticos

Son organizaciones espontáneas con una comunidad de intereses o concepciones políticas, que buscan influir en la determinación de los principios generales del gobierno.

Características

• Organización durable o que tiende a serlo
• Estructura organizativa completa con jerarquías y funciones establecidas
• Voluntad deliberada de ejercer el poder, exclusiva o compartida
• Búsqueda de apoyo popular
• Independencia orgánica y funcional respecto del Estado
• Cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias

Funciones

• Sociales: socialización política, movilización de la opinión pública, representación de intereses y legitimización del sistema político
• Institucionales: reclutamiento y selección de élites

Tipología

• Partido único: se identifica con el todo, con divisiones internas pero con un principio de unanimidad
• Pluralismo unipartidista: se permite el disenso o subdivisiones internas en el partido único
• Pluralismo: los dirigentes de los partidos compiten entre sí por votos

Elementos de Base de los Partidos Políticos

• Comité: carácter limitado, pocas personas sin ánimo de aumentar, zona geográfica grande (circunscripción electoral)
• Sección: menos centralizado que el comité, busca multiplicar miembros, base geográfica más limitada, actividad política permanente
• Célula: miembros más reducidos, base profesional, miembros con mismo lugar de trabajo
• Milicia: ejército privado, grupos de base pequeño organizados militarmente

Centralización y Descentralización

Existen tres tipos de centralización y descentralización en los partidos políticos:

• Local: noción general de descentralización, con elementos base que tienen mayor o menor incidencia en la toma de decisiones
• Ideológica: se otorga cierta autonomía a diversas tendencias dentro de los elementos base
• Social: se organiza de manera autónoma en el seno del partido cada categoría económica y se da poder a estos elementos corporativos