Derecho Derivado de la Unión Europea

Las normas derivadas constituyen el conjunto de instrumentos jurídicos que se fundamentan en la normativa original de la Unión Europea (UE). Son los actos y normas adoptados por las instituciones europeas en virtud de los poderes jurídicos atribuidos en los tratados, siendo el resultado de la actividad legislativa y normativa de la UE.

Los tratados establecen las diversas formas que pueden adoptar los actos normativos típicos de las instituciones. El rasgo diferenciador no siempre es su denominación, ya que algunos actos pueden contener disposiciones de distinta naturaleza jurídica. En cambio, el rasgo distintivo se encuentra en sus destinatarios o beneficiarios y en los efectos jurídicos que producen. En el derecho derivado, se distingue entre actos vinculantes y no vinculantes, y dentro de los vinculantes, entre aquellos con alcance general y los de alcance individual.

El artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece los principales tipos normativos:

• Reglamento: Es el acto normativo más importante del derecho derivado. Se trata de un acto jurídico de alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Su alcance general implica que contiene reglas generales y abstractas, cuyos efectos jurídicos se extienden a un grupo indeterminado de destinatarios y a una multiplicidad de hechos definidos de manera abstracta. Su aplicación se efectúa en virtud de una situación objetiva de derecho o de hecho, definida por el acto, en relación con su finalidad.
• Directiva: Acto jurídico singular que obliga a los Estados miembros en cuanto al objetivo a conseguir. Los Estados pueden elegir el medio o forma para alcanzar dichos objetivos en el marco de su ordenamiento jurídico interno. La transposición de la directiva al derecho de los Estados miembros es una fase crucial.
• Decisión: Acto jurídico obligatorio en todos sus elementos, pero solo para los destinatarios designados en la misma.
• Recomendaciones: Actos no vinculantes que no entrañan obligación jurídica para los destinatarios (Estados, instituciones, órganos comunitarios, personas físicas o jurídicas).
• Dictamen: Emitido como consecuencia de una iniciativa externa, puede contener una apreciación general de ciertos procedimientos o contribuir a la preparación de actos jurídicos posteriores.

Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI)

El Tratado de la Unión Europea (TUE) introduce la Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI), una nueva dimensión que fomenta el diálogo, la asistencia, el trabajo común y la cooperación entre servicios policiales, aduaneros, de inmigración y de justicia de los Estados miembros.

La CAJI institucionaliza prácticas previas de cooperación entre Estados miembros, sometiéndolas a una disciplina institucional y procedimental. La eliminación de fronteras interiores generó desafíos para la seguridad interna de los Estados, lo que llevó a adoptar medidas compensatorias:

• Refuerzo de las fronteras exteriores: Se traslada el control de las fronteras interiores a las exteriores, garantizando la seguridad de todos los Estados miembros.
• Inmigración y residencia: Los Estados miembros deben resolver conjuntamente las cuestiones relativas a inmigración clandestina, residencia y trabajo.
• Asilo: Se busca un acuerdo sobre el concepto de refugiado político y se establecen garantías mínimas para los solicitantes de asilo, incluyendo procedimientos de solicitud, derechos durante el estudio de la solicitud y derecho a recurrir en caso de expulsión.

Elementos de la Integración Política

La integración política en la UE abarca diversos elementos:

• Ciudadanía europea
• Protección de derechos fundamentales
• Asuntos de justicia e interior
• Libertad, seguridad y justicia
• Acción exterior (relaciones exteriores y Política Exterior y de Seguridad Común – PESC)