Descentralización, Desconcentración y Centralización en la Administración Pública: Conceptos y Formas

Descentralización en la Administración Pública

Según Gordillo, Garrido y Socorro (1990), la descentralización opera cuando la competencia se atribuye a un nuevo ente, separado de la Administración Central, dotado de personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios que expresan su voluntad.

Características de la Descentralización

Nacimiento de un nuevo órgano.
Una persona jurídica moral, propia y distinta de la República, Estado o Municipio.
Separación y traslado de competencias a un ente diferente.
Transferencia de la titularidad de la competencia.
Transferencia de cualquier responsabilidad derivada del ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público, en la persona jurídica y en los funcionarios del ente descentralizado (Art. 32).

Delegación Intersubjetiva

La Administración Pública puede delegar las competencias otorgadas por ley a sus entes descentralizados funcionalmente, de acuerdo con los lineamientos de la planificación centralizada y las formalidades del DCRVFLOAP (Art. 33).

Tipos de Descentralización

Descentralización Territorial: Permite descentralizar competencias y servicios públicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, y de los estados a distritos y municipios, para incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública Nacional (Art. 30).
Descentralización Funcional: Los titulares de la potestad organizativa pueden crear entes descentralizados funcionalmente cuando sea necesario para el mejor cumplimiento de los fines del Estado, según la Constitución, el Decreto y Fuerza de Ley Orgánica, y demás normativa aplicable. Estos entes pueden ser de derecho privado o público (Art. 29).

Formas Jurídicas para la Descentralización Funcional

Con formas de Derecho Privado: Personas jurídicas constituidas según las normas del derecho privado, que pueden adoptar o no la forma empresarial según sus fines y si sus recursos provienen de su propia actividad o de aportes públicos. Ejemplos: S.R.L., C.A., S.A.; Fundaciones, Asociaciones, etc.
Con formas de Derecho Público: Personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público, que pueden tener atribuidas el ejercicio de potestades públicas. Ejemplo: Institutos Autónomos.

Desconcentración en la Administración Pública

Según Garrido y Socorro (1990), la desconcentración se produce cuando se atribuyen porciones de competencia a órganos inferiores, pero dentro de la misma organización o del mismo ente estatal.

Características de la Desconcentración

Los órganos tienen cierta capacidad de decisión para fortalecer las instancias locales.
No tienen personalidad jurídica.
Hay transferencia de porciones de competencias de instancias superiores a instancias inferiores dentro de la misma organización (solo se traslada la competencia en el interior de un mismo ente, sin crear una nueva persona jurídica).
La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente (Art. 31 L.O.A.P.).

Funciones y Formas de la Organización Administrativa

Funciones

Distribución Territorial: Distribución de órganos.
Distribución Funcional: Distribución de funciones.
Asignación de Competencias: Atribución concreta y específica de competencia.

Formas

Simple y Compleja: Singularidad y pluralidad de órganos.
Especial y General: Singularidad y pluralidad de fines.
Personificada y no personificada: Si tiene o no personalidad jurídica.
Centralizada, Descentralizada y Desconcentrada: Concentración de facultades, delegación intersubjetiva o delegación interorgánica.

Características de la Organización Administrativa

Unidad: Acción conjunta, coordinada y unitaria de los órganos y entes públicos.
Uniformidad: Una forma para estructuras organizativas, procesos y procedimientos, regida por normas comunes.
Autonomía: Autogestión, independencia, potestad, libertad para actuar.
Subordinación: Inferioridad, dependencia, sujeción, adhesión, obediencia.
Responsabilidad: Competencia, deber, carga, obligación, compromiso.
Universalidad: Integridad, todo, totalidad, conjunto, generalidad.

Centralización en la Administración Pública

Cuando los órganos superiores de la Administración concentran las facultades de decisión y la competencia.
Asunción por parte de un poder central de las atribuciones o funciones políticas o administrativas.

Órganos Superiores en la Administración Pública (Art. 45 DCRVYFDLOAP)

Órganos superiores de dirección: Presidente(a), Vicepresidente Ejecutivo(a), Consejo de Ministros(as), Ministros(as), Viceministros(as) y autoridades regionales.
Órganos superiores de coordinación y control de la planificación centralizada: Comisión Central de Planificación.
Órganos superiores de consulta del nivel central: Procuraduría General de la República, Consejo de Estado, Consejo de Defensa de la Nación, juntas sectoriales y juntas ministeriales (Art. 44 DCRVYFDLOAP).

Rol de Dirección Estratégica de los Órganos Superiores

I.- Los órganos superiores de dirección del nivel central de la Administración Pública Nacional tienen las siguientes responsabilidades:

Dirigir la política interior y exterior de la República.
Ejercer la función ejecutiva.
Ejercer la potestad reglamentaria.
Conducción estratégica del Estado.
Formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas.
Seguimiento de su ejecución.
Evaluación del desempeño institucional y de sus resultados.

II.- Los órganos superiores de dirección del nivel central de la Administración Pública Nacional (Art. 45 DCRVFDLOAP).