El Parlamento Europeo: Evolución y Naturaleza
El Parlamento Europeo es la institución que más ha evolucionado y presenta dos vertientes: mayor representatividad, más atribuciones decisorias y no solo de conducta; mayor participación en el proceso legislativo.
Composición
El Parlamento Europeo se compone de 705 diputados (704 más el presidente) elegidos en los 27 estados miembros. El artículo 14.2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) establece: «El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no excederá de 750, más el presidente. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de 96 escaños».
Sistema Electoral Europeo
Algunos aspectos los regulan los estados miembros, en España lo regula la LOREG: tipo de circunscripción, umbral máximo de escaños, fecha y hora de la votación y tipo de listas. Algunos aspectos comunes a todos los estados miembros son:
- Elección universal, libre, directa y secreta.
- Respetuoso con la igualdad de género.
- Sistema de elección proporcional.
- Mismo periodo de tiempo.
- Nadie puede votar más de una vez.
Asamblea de los representantes de los ciudadanos de los estados de la Unión Europea elegidos mediante sufragio universal directo por los ciudadanos de los estados.
Derecho de Sufragio Activo y Pasivo del Parlamento
Artículo 22 TFUE: «Todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado».
En las elecciones al Parlamento Europeo se produce el doble voto, al tratarse de la misma elección debe optarse por votar en el estado del que se es nacional o votar en el estado de residencia.
Régimen Jurídico Electoral
Artículo 223 TFUE: «De acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros». Sistema electoral polimorfo.
Principios Comunes
- Elección por sufragio universal directo y secreto.
- Sistema proporcional.
- Incompatibilidad de mandato nacional y europeo.
- Fechas.
- Nadie puede votar más de una vez.
Estatuto de los Parlamentarios
Mandato de 5 años. Conjunto de derechos, obligaciones, etc. que garantizarán su independencia. No mandato imperativo. Privilegios e inmunidades y dedicación exclusiva.
Incompatibilidades
Cargos en su país.
Estructura del Parlamento Europeo
Mesa
Formada por el presidente, 14 vicepresidentes y 5 cuestores. Organización administrativa del Parlamento Europeo. Asuntos relativos a las sesiones. Acuerdos por mayoría.
Trabajos
Sesiones plenarias, comisiones permanentes y temporales, y comisión de investigación.
Funcionamiento
Legislatura de 5 años. Sede oficial: Estrasburgo. Mayor parte del trabajo se realiza en Bruselas.
Grupos Políticos
Por ideología. Son necesarios al menos 23 miembros para construir un grupo político. En cada grupo debe estar representada al menos una cuarta parte de los estados miembros.
Función Legislativa del Parlamento Europeo
La gran mayoría de la legislación europea se adopta a través del procedimiento legislativo ordinario, en el que el Parlamento y el Consejo comparten el poder legislativo. El Parlamento puede solicitar a la Comisión que haga una propuesta sobre un asunto que requiera un acto de la UE para la aplicación de los Tratados. Si la Comisión no presenta propuesta alguna, comunicará las razones al Parlamento. Si la Comisión no responde, puede interponer recurso de omisión ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Hay determinados acuerdos que precisan de la previa aprobación del Parlamento: acuerdo de adhesión de la UE al CEDH, Tratado de adhesión de los nuevos países, para sus parlamentos.
El Parlamento Europeo tiene que aceptar o rechazar el tratado como un todo.
Procedimientos Legislativos Especiales del Parlamento Europeo
- Decide previa aprobación del Consejo y la Comisión.
- Previo dictamen de la Comisión y aprobación del Consejo.
Procedimientos Legislativos Especiales del Consejo
- El Consejo debe consultar al Parlamento sobre una propuesta de la Comisión, pero no está obligado a seguir su dictamen.
- En el proceso de aprobación, el Parlamento puede aprobar o rechazar la propuesta, pero sin poner enmiendas.
La Comisión Europea
Composición
Se constituye como un órgano independiente, supranacional. Promueve el interés general. Sede: Bruselas. La composición actual es de un nacional por cada estado miembro (27).
Nombramiento
Presidente (Artículo 17.7 TUE)
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo, el Consejo propondrá al Parlamento, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de presidente de la Comisión. El Consejo, de común acuerdo con el presidente electo, adoptará la lista de los demás miembros a partir de las propuestas de los Estados miembros. Los miembros seleccionados, más el presidente, más el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común, se someterán al voto de aprobación del Parlamento Europeo, después de los correspondientes hearings. La Comisión es políticamente responsable ante el Parlamento Europeo.
Competencias
- Iniciativa normativa general.
- Control.
- La «guardiana de los Tratados».
- En el escenario internacional: política comercial y ayuda humanitaria.
- Ejecución.
El Consejo Europeo
Surge con el Tratado de Lisboa.
Composición
Jefes de Estado y de Gobierno. Son los más altos representantes según sus ordenamientos. Con carácter general, envían a los jefes de gobierno, salvo Francia y Chipre que envían como representantes a sus jefes de Estado. Presidente del Consejo Europeo y presidente de la Comisión.
¿Qué hace el Consejo? (Artículo 15 del TUE)
«El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna».