1.Parlamento EuropeoIntroducción
Asamblea de los representantes de los ciudadanos de los EEMM (14 TUE) • Representa el principio democrático • Importantes poderes: de control político, legislativo y de consulta • Evolución: Inicialmente, sólo órgano consultivo Cambio de denominación (de Asamblea Parlamentaria a Parlamento). Informalmente, desde 1962. Formalmente, desde el AUE• Atribución poder presupuestario (1977 • Elección por sufragio universal directo (1979) • Atribución de poder legislativo junto con el Consejo (1993)
COMPOSICIÓN • Formado por 705 miembros (diputados del PE, «eurodiputados»), elegidos en los 27 EEMM. • Desde 1979, se eligen por sufragio universal directo cada 5 años. • Las normas generales relativas a la composición del Parlamento Europeo se establecen en el TUE ( 14.2): • El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento y con su aprobación, una decisión por la que se fije la composición. • El Parlamento debe estar integrado por un máximo de 751 representantes de los ciudadanos de la UE (750 miembros más el Presidente). • Número de escaños asignado en función de la población de cada EEMM. Representación de los ciudadanos decrecientemente proporcional (infrarrepresentación de los EEMM más poblados). • Mínimo de 6 diputados Máximo de 96 por EM.
Elección por sufragio universal directo • Acta Electoral Europea (y Decisión) del Consejo sobre elecciones parlamentarias (1976).• Imposibilidad de establecer un procedimiento uniforme: • Art. 223 TFUE: «de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los EEMM o de acuerdo con principios comunes a todos los EEMM» • El Acta Electoral Europea (modificada en 2002) establece principios comunes: •Elección por sufragio universal directo y secreto • Derecho sufragio activo y pasivo de los ciudadanos europeos en lugar de residencia o en EEMM del que es nacional (regla de mínimos). • Escrutinio proporcional (decreciente) • Circunscripciones únicas o subdivisiones (en España, única). • Listas abiertas o cerradas (en España, cerradas) • Se pueden fijar límites a los gastos electorales • Nadie puede votar más de una vez • Las fechas de elecciones, predeterminadas en el Acta • Otras cuestiones (edad mínima, voto por correo…) se remiten a la legislación nacional Estatuto de los europarlamentarios • Representantes de los ciudadanos (no EEMM, ni regiones). • Elegidos por periodo de 5 años • Mandato de carácter representativo (votan individual y personalmente) • Régimen de privilegios e inmunidades • Libertad de desplazamiento, facilidades aduaneras y de control de cambios • No pueden ser objeto de persecución, arresto o detención por razón del ejercicio de su función (inmunidad penal sólo puede levantarse por el propio Parlamento) • Incompatibilidades (a) De origen europeo • Miembro del gobierno de un EEMM (porque es miembro del Consejo) • Miembro de la Comisión • Juez, AG o Secretario del TJ o del TG• Miembro del TC o del CES o del CR (b) De origen nacional • Miembro del Parlamento nacional • Régimen de incompatibilidades de la LOREGFUNCIONAMIENTOGrupos políticos • Los eurodiputados se organizan en grupos transnacionales en función de sus afinidades políticas (no por delegaciones nacionales). • Un grupo político debe estar formado por diputados elegidos en al menos un cuarto de los EEMM y contar con al menos 25 diputados (32 Reglamento Interno). • No hay necesidad de adherirse (grupo de los «no inscritos»)
• Algunos grupos políticos se corresponden con partidos políticos supranacionales presentes a escala de la Uníón. • El Parlamento promueve el desarrollo de fundaciones y partidos políticos verdaderamente europeos, también a través de la adopción de legislación marco (224 TFUE). • Entre los partidos políticos europeos: Partido Popular Europeo (PPE), el Partido de los Socialistas Europeos (PSE), la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE), el Partido Verde Europeo (PVE). • Entre las fundaciones : el Centro Wilfried Martens de Estudios Europeos, la Fundación Europea de Estudios Progresistas, el Foro Liberal Europeo…
Organización trabajos parlamentarios • Presidente • elegido de entre sus miembros por un período renovable de 2 años y medio. • representa al Parlamento en exterior y en sus relaciones con las demás instituciones de la Uníón. Supervisa los debates en el Pleno y garantiza la observancia del Reglamento interno del Parlamento. • Pleno • Todos los meses, excepto Agosto, se reúne en Estrasburgo durante un periodo parcial de sesiones de cuatro días, de lunes a jueves. En Bruselas se celebran períodos parciales de sesiones adicionales. • Comisiones • Grupos de diputados que se especializan en los distintos ámbitos y preparan los trabajos del Pleno • Pueden ser permanentes o temporales, generales, especiales o de investigación. • Representación equitativa por EEMM y por ideología. • Cada comisión cuenta con un presidente, una mesa y una secretaría. • Delegaciones • Grupos oficiales de diputados que desarrollan relaciones con los parlamentos de países, regiones u organizaciones que no pertenecen a la Uníón Órganos políticos • Mesa: Presidente, vicepresidentes y cuestores Cuestiones económicas, de organización y administrativas de los parlamentarios, secretaría general • Cuestores (5): encargados de los asuntos económicos y administrativos que afecten a los diputados. Sin derecho a voto. • Conferencia de Presidentes: el presidente y los presidentes de los grupos políticos • Conferencia de Presidentes de Comisión • Conferencia de Presidentes de DelegaciónSistema de votaciones y quórum • En la sesíón plenaria el Parlamento Europeo decide, en la mayor parte de los casos, por mayoría de los votos emitidos. • Quórum: presencia en el hemiciclo la tercera parte de los diputados. Si el presidente, a solicitud de cuarenta diputados por lo menos, comprueba que ése no es el caso, la votación se aplaza hasta la sesíón siguiente.
ATRIBUCIONESControl político • Interpelaciones • Informes • Comisiones temporales de investigación • Moción de censura / votación de confianza de la Comisión • Nombramientos • Derecho de petición B. Legislativas • Procedimiento legislativo ordinario • Procedimiento legislativo especial C. Presupuestaria (remisión) D. Aprobación de actos de otras Instituciones • Conclusión de acuerdos internacionales • Adhesión de nuevos EEMM • Procedimiento legislativo especial del Consejo • Otros ámbitos E. Consulta y Dictamen Control político • Preguntas • Interpelaciones a la Comisión, al Consejo o al BCE: • orales (con o sin debate): a iniciativa de comisión parlamentaria, grupo o 40 diputados. La Conferencia de Presidentes decide su inclusión • escritas: a iniciativa de cualquier parlamentario • turno de preguntas: en todos los periodos parciales de sesiones, diálogo entre parlamentarios y la Presidencia de la Comisión o del Consejo o los Comisarios • Discusión de los informes de la
Comisión (233 TFUE) • Informe General Anual sobre las actividades de la Uníón • Informes sectoriales • Comisiones de investigación sobre infracción o mala administración en la aplicación del Derecho de la Uníón (226 TFUE): • a iniciativa de una cuarta parte de los parlamentariosControl político (cont.)
• Moción de censura y votación de confianza de la Comisión (234 TFUE) • La pueden presentar la décima parte de los parlamentarios ante el presidente del PE. La moción deberá denominarse «moción de censura» y estar motivada. Se transmitirá a la Comisión. • El presidente anunciará a los diputados la presentación de una moción de censura en cuanto la haya recibido. • La votación sobre la moción será nominal. • Se aprueba por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento. • Participación en el nombramiento de otras Instituciones • Comisión Europea (aprobación del candidato a Presidente de la Comisión e investidura de la Comisión) • Defensor del Pueblo (aprobación y establecimiento de su Estatuto) • Consultado por el Consejo antes del nombramiento de los miembros del TC y a los miembros y presidente del Comité Ejecutivo del BCE • Legitimación activa ante el TJ en recurso de anulación y solicitud de dictáMenes sobre compatibilidad de acuerdos internacionales • Referencia al derecho de petición Función legislativa • Procedimiento legislativo ordinario • Antes del Tratado de Lisboa, denominado «codecisión» • Adopción conjunta por el Consejo y el PE, a propuesta de la Comisión Europea • Es procedimiento de toma de decisiones principal utilizado para la adopción de la legislación de la UE. Se aplica en unos 85 ámbitos de actuación. • Procedimiento legislativo especial del PE • No adopción conjunta por el Consejo y PE sino por una de ellas con aprobación o consulta de la otra (289.2 TFUE). • Casuística (varían en materia de iniciativa, consultas o votación) • Se prevén muchos más actos legislativos del Consejo que del PE • Los actos legislativos del PE son tres: • Estatuto y condiciones generales del ejercicio de las funciones de sus diputados • Modalidades de ejercicio del derecho de investigación • Estatuto y condiciones generales del ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo Función presupuestaria (Remisión)
Participación en la adopción de decisiones (aprobación
• Acuerdos internacionales • Adhesión de nuevos EEMM • Procedimiento legislativo especial del Consejo en determinadas materias: • Medidas de lucha contra la discriminación • Extensión de los derechos de ciudadanía • Procedimiento de elección de los diputados al PE • Aprobación del nuevo Marco Financiero Plurianual • Extensión de las competencias de la Uníón a ámbitos no previstos. • Otros ámbitos: • Constatación de riesgo claro de violación de los valores de la Uníón e imposición de sanciones a un EEMM en caso de violación grave (7 TUE) • Decisión por la que se fija la composición del PE (iniciativa del PE, decisión del Consejo y aprobación final del PE) (15.2 TUE). • Aprobación de la no convocatoria de una convencíón para la reforma de los Tratados cuando las modificaciones previstas no lo justifiquen (48.2 TUE)Funciones consultivas o de deliberación • Consulta ordinaria