Las Instituciones de la Unión Europea

3. La Comisión Europea: Composición, Organización, Funcionamiento y Poderes

La Comisión Europea es la institución independiente de la UE encargada de la gestión centralizada de los asuntos comunes. Encarna el interés general de la Unión.

Composición

• Comisarios: Uno por cada Estado miembro, pero no representan a sus estados. Son elegidos por el Parlamento Europeo.
• Presidente.
• Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• Personal: Administrativos, abogados, economistas, intérpretes, etc.

Funciones

La Comisión representa y defiende el interés general de la UE, supervisando y aplicando las políticas de la Unión:

• Propuesta Legislativa: Tiene el derecho de iniciativa, proponiendo nueva legislación al Parlamento y al Consejo. Los departamentos de la Comisión elaboran los proyectos, que se envían para debate si 14 de los 27 comisarios están de acuerdo.
• Gestión Presupuestaria: Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos, estableciendo prioridades de gasto a largo plazo y elaborando el presupuesto anual.
• Cumplimiento de la Legislación: Junto con el Tribunal de Justicia, comprueba que todos los Estados miembros aplican la legislación europea.
• Representación Internacional: Negocia acuerdos internacionales con otras organizaciones internacionales.

4. El Parlamento Europeo: Elección, Composición, Organización Interna, Funcionamiento y Evolución de sus Poderes

Composición

Está compuesto por los representantes de los Estados miembros, elegidos por sufragio universal directo. El número es proporcional a la población de cada Estado miembro, con un mínimo de 6 y un máximo de 96. España tiene 54.

Votación

Normalmente por mayoría absoluta, salvo excepciones.

Organización Interna

• Presidente: Elegido por un periodo de dos años y medio, renovable.
• Diputados al Parlamento Europeo: 754, elegidos por sufragio universal directo para un mandato de 5 años.
• Grupos Políticos: Los diputados se agrupan por afinidad política, no por nacionalidad. Actualmente existen 27 grupos políticos.
• Comisiones: Preparan las sesiones plenarias.
• Delegaciones: Mantienen relaciones e intercambios de información con los parlamentos de terceros países.

Órganos Políticos

• Conferencia de Presidentes.
• La Mesa.
• Los Cuestores.
• Conferencia de Presidentes de Comisión.
• Conferencia de Presidentes de Delegación.

Intergrupos

Permiten a los diputados de diferentes grupos políticos mantener intercambios informales de información.

Secretaría General

Coordina los trabajos legislativos y organiza las sesiones plenarias.

Funcionamiento

El Parlamento cuenta con un parlamento interno, un presupuesto propio, y un sistema de multilingüismo donde todas las lenguas tienen la misma importancia. También cuenta con un sistema de gestión medioambiental.

Funciones

• Legislación: Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislación de la UE (procedimiento legislativo ordinario).
• Control: Someter a control a otras instituciones de la UE, especialmente a la Comisión, para garantizar su funcionamiento democrático (supervisión, moción de censura).
• Presupuesto: Debatir y aprobar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.

Evolución de los Poderes del Parlamento Europeo

• 1951: Primer tratado. Establecimiento de la Asamblea Parlamentaria, que luego se denominó Parlamento Europeo.
• 1975: Tratado de Bruselas. El Parlamento adquirió el derecho a controlar las cuentas de la UE al finalizar cada ejercicio.
• 1976: Introducción del sistema de sufragio universal directo para los miembros del Parlamento Europeo (primera votación en 1979).
• 1986: Acta Única Europea. Obligación de obtener la aprobación del Parlamento para la adhesión de un Estado candidato a la UE.
• 1992: Tratado de Maastricht. Incorporación del procedimiento de codecisión, que requiere la aprobación del Consejo y del Parlamento para crear una norma.
• 1997: Tratado de Ámsterdam. Refuerzo de la función de codecisión en otros ámbitos.
• 2009: Tratado de Lisboa. Derecho de iniciativa de los ciudadanos ante el Parlamento Europeo.

5. Otras Instituciones y Órganos de la UE

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Controla el poder judicial. Sus decisiones son obligatorias para los Estados miembros, instituciones y particulares. Está formado por un miembro por Estado (27), elegidos por los Estados miembros, con un mandato de 6 años renovables. Entre ellos eligen al presidente con renovación de 3 años. Junto a los jueces, hay 8 abogados generales que apoyan a los jueces en los asuntos. La secretaría del TJ tiene funciones de gestión, archivo, registro y representación. El procedimiento es público y contradictorio, con una fase escrita obligatoria y una fase oral. Las sentencias se adoptan por mayoría.

a) Tribunal de Cuentas

No es un órgano judicial, sino administrativo, con sede en Luxemburgo.

Funciones

• Controlar las cuentas de ingresos y gastos de la UE.
• Mejorar la gestión financiera de la UE.
• Informar sobre el uso de los fondos públicos.
• Controlar la actuación de cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE.
• Informar a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) si se descubren fraudes o irregularidades.
• Presentar un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo.

Composición

Un miembro por cada país miembro, designado por el Consejo por un periodo renovable de 6 años. El presidente es elegido entre los miembros por un periodo renovable de 3 años.

b) Banco Central Europeo (BCE) y Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)

Con sede en Fráncfort (Alemania).

Funciones

• Mantener la estabilidad de precios.
• Mantener la estabilidad del sistema financiero.
• Establecer los tipos de interés fundamentales para la eurozona.
• Controlar la oferta de dinero.
• Vigilar la evolución de los precios.

Características

El BCE trabaja con los bancos centrales de los 27 países de la UE. Todos forman el SEBC. Existe cooperación entre los bancos centrales de los 17 países que tienen el euro (eurozona). El BCE es totalmente independiente.

Estructura

• Comité Ejecutivo: 6 miembros (1 presidente, 1 vicepresidente y 4 miembros).
• Consejo de Gobierno: Comité Ejecutivo y gobernadores de los 17 bancos centrales nacionales de la eurozona.
• Consejo General: Presidente y vicepresidente del BCE, gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 27 países de la UE.

c) Comité Económico y Social

Es una asamblea consultiva que emite dictámenes para las grandes instituciones como el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo. Permite que los grupos de interés europeos (sindicatos, trabajadores, etc.) expresen oficialmente su opinión sobre las propuestas legislativas de la UE.

Composición

344 consejeros, propuestos por los Estados miembros y nombrados por el Consejo, con un mandato de 5 años.

Emite

Informes no vinculantes (cuando lo dice el tratado, cuando se lo pide una institución, o cuando lo considera necesario).

d) Comité de las Regiones

Es un órgano consultivo que representa a los entes regionales y locales de la UE.

Funciones

Exponer los puntos de vista regionales y locales acerca de la legislación de la UE (emitiendo informes y dictámenes).

Miembros

344 miembros procedentes de los 27 países de la UE, propuestos por los Estados miembros y nombrados por el Consejo, con un mandato de 5 años.

Estructura

Celebra 5 plenos al año y está formado por 6 comisiones (política de conversión territorial, política económica y social, educación, juventud, cultura e investigación, medio ambiente, cambio climático y energía, ciudadanía, gobernanza y asuntos internacionales y exteriores, recursos naturales). Si se hacen cambios en estos temas que pueden afectar a las regiones, debe ser consultado este comité.

e) Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Es una entidad jurídica autónoma con un estatuto jurídico propio. Debe actuar con total independencia, aunque está vinculado a la UE.

Funciones

Actúa como una empresa financiera, otorgando préstamos a bajo interés tanto a países de la UE como a otros países. Los préstamos se otorgan para el desarrollo de las regiones más atrasadas, la modernización o reconversión de empresas, la creación de nuevas actividades y proyectos de interés común a varios Estados miembros.