Comisión Europea

La Comisión Europea es una institución independiente de los Estados, compuesta por tantos comisarios como Estados miembros (actualmente 28). Aunque se preveía reducir el número de miembros en 2014, esto resulta difícil, ya que ningún país quiere perder un representante nacional. Su mandato dura 5 años y tiene responsabilidad política colegiada. El Parlamento Europeo puede presentar una moción de censura y hacerla dimitir. Si hay censura o baja, el mandato de los miembros durará lo que quede de periodo. Los comisarios son nombrados en razón de su competencia general, compromiso europeo y garantías de independencia.

Procedimiento de Nombramiento

El procedimiento se inicia después de cada renovación del Parlamento Europeo. El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, propondrá al candidato a Presidente. El pleno del Parlamento Europeo, por mayoría de sus miembros y con carácter vinculante, aprobará o no al candidato (lo elegirá). El nuevo Presidente inicia consultas con los gobiernos para el resto de los miembros, que serán designados por mayoría cualificada por el Consejo, de común acuerdo con el Presidente. Todos los designados se someten al voto del Parlamento Europeo por mayoría de votos emitidos y son formalmente nombrados por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

Funciones de la Comisión Europea

Los miembros de la Comisión representan a los gobiernos y no pueden defender los intereses de los Estados ni de los particulares. La Comisión promueve el interés general de la Unión, actúa como guardiana de los Tratados e impulsa la acción normativa. En el procedimiento legislativo ordinario, la adopción conjunta por el Parlamento y el Consejo exige una propuesta previa de la Comisión. El Consejo puede aprobar o no por mayoría cualificada la propuesta; si la quiere modificar, necesita unanimidad. Mientras no se aprueba, la Comisión puede modificarla. Así se articula el diálogo triangular (Comisión-Consejo-Parlamento Europeo). La Comisión tiene el poder de investigar y controlar a particulares y empresas de la UE.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El Tribunal de Justicia es la instancia superior del TJUE.

Composición del Tribunal de Justicia

Está compuesto por 28 jueces designados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros, con un periodo de 6 años renovables. Cuenta con 8 Abogados Generales: uno por cada uno de los 5 Estados miembros más grandes y 3 por rotación entre el resto. Su función es la presentación de conclusiones o propuestas de resolución.

Organización y Funcionamiento del Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia se organiza en salas de 3 y 5 jueces, una Gran Sala de 13 y, excepcionalmente, el Pleno con todos los jueces. Cuenta con una Secretaría y una organización administrativa propia.

Competencias del Tribunal de Justicia

• Recurso por incumplimiento contra un Estado miembro.
• Recurso de anulación y omisión por un Estado contra una institución o de una institución contra otra.
• Cuestiones prejudiciales.
• Recurso de casación contra decisiones del Tribunal General.

Tribunal General

El Tribunal General es una instancia intermedia con autonomía jurisdiccional.

Composición y Organización del Tribunal General

Está compuesto por 28 jueces, con un periodo de 6 años renovables. Se requiere el pronunciamiento previo de un comité. Se puede ampliar su composición modificando el Estatuto del TJUE. No hay Abogados Generales. Funciona en salas de 3, 5, 13 jueces y en Pleno.

Competencias del Tribunal General

• Conoce de todos los recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas.
• Concede recurso de casación limitado a cuestiones de derecho contra resoluciones de los tribunales especializados.

Tribunales Especializados

Existe, por ejemplo, el Tribunal de la Función Pública de la UE, creado en 2004 para resolver contenciosos de la función pública comunitaria. Está compuesto por 7 jueces, aunque puede actuar en formaciones de 5 o en Pleno. Contra las resoluciones de los tribunales especializados se puede interponer recurso de casación ante el Tribunal General, limitado a cuestiones de derecho. El Consejo y el Parlamento pueden crear nuevos tribunales especializados de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario.

Defensor del Pueblo Europeo

El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento después de cada elección y para toda la legislatura, con mandato renovable. Ejerce sus funciones con independencia y exclusividad. Solo puede ser cesado por el Tribunal de Justicia a petición del Parlamento.

Funciones del Defensor del Pueblo Europeo

Su función principal es recibir reclamaciones de los ciudadanos, personas físicas y jurídicas que residan en un Estado miembro, sobre casos de mala administración en la acción de instituciones y órganos de la UE. Puede iniciar investigaciones. La institución afectada tiene 3 meses para exponer su opinión y el Defensor elabora un informe que se remite al Parlamento, a la institución y al reclamante.

Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo, denominado Asamblea hasta 1962, ha pasado de ser una institución consultiva a ser, conjuntamente con el Consejo, el poder legislativo y presupuestario de la UE. Desde 1979, sus miembros se eligen por sufragio universal directo cada 5 años. No puede exceder de 751 diputados, con un máximo de 96 y un mínimo de 6 por cada Estado miembro. Excepcionalmente, en la legislatura actual hay 754 y en 2013-14 hubo 766 para incluir a 12 parlamentarios de Croacia. El Parlamento elige por un periodo de 2,5 años una Mesa compuesta por el Presidente, Vicepresidentes y Cuestores. Los diputados se agrupan por afinidad política, con un mínimo de 25 miembros por grupo. Organizan la Mesa del Parlamento, la Conferencia de Presidentes y las Comisiones Parlamentarias permanentes y temporales.

Sistema de Votación del Parlamento Europeo

En general, se requiere mayoría absoluta de los votos presentes y votantes.

Funciones del Parlamento Europeo

• Controla de manera general las diferentes políticas de la UE.
• Se pronuncia sobre el programa de trabajo de la Comisión.
• Puede formular interpelaciones o preguntas a la Comisión, al Consejo o al Banco Central Europeo.
• Puede crear comisiones temporales de investigación.
• Puede presentar una moción de censura contra la Comisión.
• Participa en la elección del Presidente de la Comisión.
• Designa al Defensor del Pueblo.
• Es consultado por el Consejo para nombrar a los miembros del Tribunal de Cuentas o del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo.
• Tiene iniciativa legislativa limitada (revisión de los Tratados, composición, elección de diputados).
• Puede solicitar a la Comisión que presente iniciativas normativas.
• Participa en la conclusión de Tratados Internacionales y en la adhesión de nuevos Estados.

Competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) encarna el poder judicial y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Su jurisdicción es obligatoria y sus competencias exclusivas. Es un motor y pilar básico del proceso de integración. Comparte el ejercicio de la función jurisdiccional con los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros, que deben aplicar las normas europeas y son jueces ordinarios del Derecho de la UE.

Competencia Contenciosa

• Recursos por incumplimiento de los Estados miembros.
• Recursos para controlar la legalidad de los actos de las instituciones de la UE: recursos de anulación, por omisión y excepción por ilegalidad.

Competencia Consultiva

En el marco de la conclusión de Tratados Internacionales, se le puede consultar sobre la compatibilidad del Tratado con el Derecho de la UE.

Competencia Prejudicial

Garantiza la interpretación uniforme del Derecho de la UE. La cuestión prejudicial la plantean los jueces nacionales respecto a la interpretación o validez de la norma de Derecho de la UE que tengan que aplicar en el marco de un litigio interno.