TEMA1: La Adm nace a partir de la forma de organización del Estado mediante una vinculación interna. Para que exista un territorio, una población y sobirania, debe tener una organización política. En un ESTADO DE DERECHO todos los poderes pub y sus actuaciones están regulados y controlados mediante leyes, se respetan los derechos y las libertades fundamentales de los ciudadanos, si no se respetasen pueden acudir frente un juez. Los elementos que forman parte es que impere la ley, basada en el principio de legalidad y la sobinaia del pueblo. Debe existir una separación de poderes hay 3: el legislativo que aprueba normas con rango de ley, elabora leyes y modifica las ya creadas, el ejecutivo que promulga y ejecuta las leyes y el judicila que tiene función jurisdiccional y garantiza el respeto al estado de dcho. Controla judicialmente la actuación admnistrativa y garantía los derechos y libertades de los ciudadanos. Se rige bajo los PRINCIPIOS de:
Legalidad:
esta sometida a la ley, al derecho a los rglamentos y a las normas con rango de ley. pero así como hace lo que le dice la ley tmbien puede hacer lo que le esta prohibido, es lo que se llama vinculación negativa. El gobierno es el máximo órgano de la adm por lo que no están en la misma posición, están soemtidas a la ley de forma diferente. de control judicial:
Las actividades de la adm esta sometida a tribunales para su control. De integridad patrimonial: la CE garantiza a los particulares que puedan mantener sus derechos económicos de algunas privaciones por parte de la Adm ej:propiedad privada. ¿QUE ES LA ADM PUB?
Es una organización publica dirigida por el gobierno , dotada de personalidad jurídica, cuya finalidad es el interés general. Esta integrada en el poder ejecutivo. ¿QUE HACE? Interviene mediante diferentes formas de actividades: Actividad de policía: mediante esta act limita la actuación privda para satisfacer el interés general. Act de servicio publico: relaciona la act de la adm con los ciudadanos. Act de fomento: estimula la actividad privada por subvenciones, becas entre otros. También interviene mediante actividades sancionadoras, expropiadora o mediadora. Aprueba normas, adopta decisiones unilaterales y realiza contratos pub entre la adm y particulates y exteernaliza servicios.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
la adm pub se rigen bajo el derecho administrativo, es el derecho que regula las AAPP pero no solo aplica este derecho sino también aplica dcho privado ya que tienen relaciones publico-privadas, cuya finalidad es el equilibro entre el interés gnal y el interés particular. Para llegar a este estado se han pasado por diferentes etapas que ha transformado el estado de la adm y el derecho adm: Estado absoluto, estado liberal (que es cuando se da el nacimiento del estado de derecho), estado democrático de dcho.
ESTADO ABSOLUTO:
el poder soberano lo tenia el monarca, no se sometía al derecho. Sus funciones era tradicionales, no existían aparatos administrativos y casi no habían normasque regulen la administración.
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ESTADO LIBERAL
La burguesía limitaba el poder soberano del monarca. Existía la serparacion entre estado y sociedad. Durante esta etapa se desarrolla la Adm . Existían 2 modelos de sometimiento de la adm al derecho. El modelo ingles: tienen control de poderes, existe igualdad entre adm y ciudadanos y control de jueces. Y el modelo francés: tenia una división de poderes estricta, la Adm esta por encima de los ciudadanos, existe control y se rige bajo el derecho adm.
ESTADO Democrático
Los ciudadanos tienen derecho de participar mediante sufragio universal. El gobierno dirige la adm pero no esta sometida absolutamente al gob ya que tiene un margen de decisiones. Se rige bajo los PRINCIPIOS:
De jerarquía:
estrucutura organizacional de la adm de manera que hayan órganos superiores e inferiores.
De objetividad
La adm y sus miembros deben actuar de manera imparcial a la hora de realizar sus funciones siendo fieles a sus objetivos.
Imparcialidad:
actuar sin favoritismo.
Participación ciudadano y transparencia adm
Los ciudadanos pueden conocer toda la actividad de la adm, la información debe ser de fácil accesible.
ESTADO SOCIAL:
hay igualdad entre ciudadanos, se caracteriza po ser esencialemente burocrática, se da la primera constitución, hay mas derechos sociales y económicos. El estado interviene en la economía existe una mayor relación entre el estado y los ciudadanos, el potencia el poder ejecutivo sobre el legislativo y se descentraliza territorialemente. debe cumplir eficazmente los intereses gnales.PRINCIPIOS:
Rectores de la politidca económica y social
Son deechos de los ciudadanos pero no fundamentales.
Eficacia
Según las ESTADO GLOBAL:
se cuestiona el funcionamiento del estado democrático hay mas interacción entre la ap y ciudadano, hay HUIDA DEL DERECHO ADM se da cuando las adm pub sujetan su actuación al dcho privado o laboral, se alejan del control y garantías del proc adm con la finalidad de conseguir mayor flexibilidad en sus actuaciones.
La CE es el marco normativo primario que regula la Adm.
ESTADO Autonómico
España es un estado descentrlizado por lo que hay otras instancias con poderes legislativos y ejecutivos, el judicial depende en ultima instancia del tribunal supremo. La CE establece la forma de organización en CCAA. Los PRINCIPIOS que la rigen son de autonomía:
La CE establece que pueden constituirse en CA, dotándoles de potestades publicas tanto legislativas como ejecutivas que tienen extensión en el ámbito territorial de la CA, unidad:
La actuación de la CA debe estar de acuerdo con la del Estado. y solidaridad:
La actuación de la CA no debe atentar contra los intereses de las otras CA o el Estado. Las Adm. Pub de cada CA necesitan relacionarse y cooperar entre ellas.
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Organización PUBLICA la Adm pub es una organización dedicada a satisfacer los intereses generales de los ciudadanos. Compuesto por entes públicos que tienen personalidad jurídica, es la cuma de diferentes personas físicas que sipone que podrá actuiar con titularidad de derecho. Existen 2 clases de órganos los territoriales que actúan dentro de un territorio y representan los intereses generales de los ciudadanos. Ej Adm gnal del estado, Adm de as CCAA o adm locales. y los no territoriales:
Son los que no dependen de un territorio, tienen potestades limitadas, hay 3 clases las Adm institucionales son las quie tienen personalidad juridicay se rige por el principio de descentralización. realiza funciones de gestión y fomento, ej: renfe, adif, ine.
Las administraciones corporativas
Tienen personalidad jurídica son sociedades creadas para gestionar intereses de una persona, ej: colegios prof y las administraciones independientes son las adm que dirigen una actividad muy regulada. Ej: banco de Esp , órganos administrativos, que dforman parte de un ente pub, normamlmente no tiene persionalidad jurídica propia sino que es parte de una persona jurídica, el ttular del órganos es uan persona fiscia. Existen diferentes clases de órganos:
Unipersonales/colegiados:
los uniper son lso que tienen como titular a una persona física. Ej ministerio los org colegiados son los que la titularidad le corresponde a un conjunto de personas físicas ordenadas horizontalmente. Ej:ministros.
Centrales/perifewricos
Centrales son los que su competencia se extiende a todo el territorio nacional, ej: consejería de salut y los periféricos tienen competencia territorial limitadaej: subdelegado de gob tarragona.
Activos, consultivos y de control
Los activos tienen la función exclusica de dicrtar resoluciones o actos adm de contenido decisorio ej: dirección política lingüística, los consultivos son los encargados de emitir informes y dictámenes ej: consejo de estado y los de control se encargan de focalizar la acti de otros órganos, ej: intervención.Y lo Generales/específicos: consejo ejecutivo d gob y consejería de educación.
Existe una pluralidad de administraciones pub que se clasifican en territoriales y no territoriales. En las territoriales se encuentra la adm gnal del estado compuesta por órganos centrales superiores y directivos, periféricos y exteriores, Administraciones de las CCAA compuesto por órganos centrales superiores y periféricos y administraciones locales compuesto por diferentes entidades locales tanto obligatorias como potestavias. En las no territoriales encontramos la adm institucional que son creadas por ley o un acto de una adm territorial y varuan según q adm territorial las a creado, dependen de una adm territorial y tienen funciones adm y empresariales. Adm corporativa son asociaciones privadas con funcaiones pub regida por ley y se rigen en el derecho privado exceptio en funciones pub y Autoridades independientes que son creadaspor ley, realizan funciones no relaciones con política y tienen potestades pub.
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PRINCIPIOS ADM PUB–
> jerarquía represetna el orden del aparato organizativo de la adm, existen órganos superiores que tienen poderes de dirección respecto a los órganos inferiores.
Desconcentración:
atribución de competencias de un órganos adm a otro en una misma adm pub Descentralización:
Distribución de funciones administrativas entre distintas adm pub y Coordinación dentro de una organización interna se debe garantizar la actuación de sus competencias.
El elemento funcional de la adm pub es la potestad,es el poder o atribución q le dan las leyes para realizar su actividad, solo las adm tiene potestades. El derecho las atribuye, creadas y reguladas por el ordenamiento jurídico. Hay tipos de potestades, regladas, que son las normas que definen el comoy el cuando de las actuaciones de las administraciones como la potestad sancionadora. Y discrecional: la potestad deja un margen de apreciación subjetiva a la adm siempre que cumpla con la ley. Según su forma de atribución pueden ser expresas o implícitas y según la relación con los derechos de los ciudadanos pueden ser favorables o desfavorables.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA es la suma de las potestades y la materia que son atribuidas por ley. La ley les atribuye las materia en función del material, el territorio o la jerarquía. Los entes u órganos no pueden renunciar a su comptencia pero si trasladar el ejercico de la competencia no la titularidad. Existen 5 formas de alteración de competencias:
DELEGACIÓN consiste en trasladar el ejercicio de la competencia a otro órgano o ente. AVOCACIÓN el órgano recupera el ejercicio de la competencia pero debe justificar jurídicamente el porque adquiere esa competencia que no le ha sido delegada.
ENCARGO DE GESTIÓN:
se trasladan solo las actividades de gestión que no tienen gran repercucion Delegación DE FIRMA el titular del órgano delega su firma a otro órgano.
SUPLENCIA se da cuando hay una ausencia. El titular del órgano podrá establecer un suplente siempre q se haga en cuestión de suplencia y la justifique.
TEMA 2 CATALUNYA COMO COMUNIDAD Autónoma
se diferencian ciertas etapas donde Catalunya ha tenido cierta autonomía y un papel diferenciado.
con la CE de 1978 se pasa de un estado unitaria y centralizado a uno descentralizaco por lo que hay otras instancias con poderes legislativos y ejecutivos, el judicial depende en ultima instancia del tribunal supremo. La CE establece la forma de organización en CCAA. Los PRINCIPIOS que la rigen son de autonomía:
La CE establece que pueden constituirse en CA, dotándoles de potestades publicas tanto legislativas como ejecutivas que tienen extensión en el ámbito territorial de la CA, unidad:
La actuación de la CA debe estar de acuerdo con la del Estado. y solidaridad:
La actuación de la CA no debe atentar contra los intereses de las otras CA o el Estado. Las Adm. Pub de cada CA necesitan relacionarse y cooperar entre ellas. 4
la CE establece dos vías para la creación de una CA la rápida y la lenta. En la vía rápida la iniciativa autonómica corresponde a todas la diputaciones provinciales del territorio, órgano interinsular y las 3/4 partes de los municipios, debe ser ratificada mediante referéndum por el voto de la mayoría absoluta de los electores de una provincia. Podrá realizar las competencias establecidas en la CE excepto las del 149.1 sin tener que esperar 5 años.
y la lenta la inciativa le corresponde a todas las diputaciones provinciales del territorio, al órgano interinsular o a las 2/3 partes de los municipios.Las CA no podrán asumir todas las comoetencias del cap 148 hasta pasados 5 años.
ESTATUTO DE Autonomía es la norma instituciona básica de la CA. Es la norma a partir de cual se regulan las CCAA. Es un ley estatal elaborada por las cortes gnales. Ha de ser aprobada por mayoría absoluta y se aprueba como una ley orgánica en el Congreso. Se realiza por iniciativa del parlamento de la propia CA. Debe respetar el marco constitucional y todas las normas apribadas pr los parlamentos autonómicos . El tribunal constitucional velara el contenido del estatuto. El estatuto de 1979 supone ejercer de nuevo la autonomía de cataluña, era breve solo tenia 55 artículos que establecía el modelo instituciona y las competencias que podía asumir. En 2006 se reformo reivindicando normas que garantizacen el autogobierno y la protección de símbolos catalanes. CAMBIO es mas extenso tiene 223art las fuerzas mayoritarias estuvieron en contra el PP planteo un recurso de constitucionalidad. Aumento derechos y deberes de los ciudadanos, relacones de cat con UE y finanzamiento autonómico. ELEMENTO DE Autonomía: generalitat, territorio, ciudadanía, símbolos y lengua. Cataluña se define como una nación ejerce su autogobiernoconstituida en CA. cuyos símbolos sn la bandera,la fiesta y el himno, LA GENERALITAT es el sistema institucional en que se organiza políticamente el autogobierno de cat, integradapor el parlamento, presidencia de la generalitat, el gobierno y dfemas instituciones.Los municipios, veguerias y comarcas t,b integran el sistema instituional de la Generalitat. Condición política de catalán para ser catalán sew debe ser español mayor de edad inscritos en el padrón municipal en cialquiera de los municipios. Tienen derecho a sufragio pasivo o activo en las elecciones autonómicas y ejercer cargos de ámbito autonómico. El territorio de cataluña corresponde a los limites geográficos y adm de la gneralitat. La cataluña tiene dos lenguas ofiiales el castellano y el catalán.
MODELOORGANIZATIVO DE LAS CCAA de vía rápida: la organización institucional autonómica se basara en una asamblea legislativa escogida por sufragio universal de acuerdo con un sistema de representación, el consejo de gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un presidente escogido por la asamblea de entre sus miembros y nombrdo por el reí, le corresponde la dirección del consejo de gobierno , la representación de la CA y la representación del estado en la CA
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EL PARLAMENTO regulado en el estatuto de cat. Esta dotado de una serie de autonomías, autonomía de normativa y reglamentaria, autonomía organizativa y autonómica financiera.Es un órgano unicameral solo se compone de una cámara compuesto de un min de 100 dipu y un max de 150, consta de 135. El estatuto establece que el parlam es escogido 4 años, puede ser menor si se disuelve el parlam de manera anticipada decidida por el presidente de la generalitaty con deliberación del gob. Y cuando en el proceso de investidura transcurren 2 meses dsd la primera votación de investiduran y el candidato no obtiene la confianza del parlam sera disuelto y se convocaran nuevas elecciones. hay 135 diputados, la diputación elige un diputado por cada 50000 hab cn un max de 85 dip. Girona, lleida y tarragona elegirán min 6 dip por cada 40000 hab. Los diputados serán elegidos por sufragio universal igual directo y secreto mediante listas cerradas y bloqueadas. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL PARLAM. Para ser miembro del parlam a de sr catalán y no estar afectado por causas de inevitabilidad y se ha de haber elegido en un proceso electoral. PERDIDA DE Condición DE DIPUTADO la pierden por decisión judicial que la anule y se por muerte, incapacidad declarada o finalización del mandato, por disolución de la cámara, por renuncia o condena de inhabiitacion. LA Autonomía DE LOS PARLAM garantiza garantías para asegurar la independencia y libertad del Parlam, tales como la inviolabilidad los miembros del parlamento son inviolables por los votos u opiniones durante su cargo, les garantiza la irresponsabilidad jurídica
. La inmunidad protege a los parlamentario frente a actuaciones que puedan restringir su libertad por motivos político excetpto en delito flgrante, la detención en caso de delito flagranet requiere la autorización de la cámara, ORGANIZ DEL PARL, tiene presidente y mesa elegidos por el pleno son órganos de gob institucionales, integrado los diputados. y es el reglamento del parlamento quien regula la elección y las funciones. FUNCIONES PRESIDENTE DEL PARL es un órgano unipersona qur tiene la representación de la camra convoca y preside la mesa, la diputación y el pleno. Se encarga de mantener el orden de las discusiones y dirige los debates. Actúa como max autoridad de la sede parlamentaria. FUNCIONES MESA DE PARL es un órgano rector colegiado del parlamento y lo representa en los actos, actúa bajo la dirección del presidente del parlamento y debe adoptar decisiones que necesiten tramitaciones, tramitar escritos y doc parlamentarios, elaboar presupuesto del parlamento, aprobar la composición de la plantilla de personal del parlamento. FUNCIONES DEL PARL se reúne al año en dos periodo ordinarios, el parlamento tiene función representativa, representa a cataluña, función legislativa las leyes aprobadas por el parlamento son de origen gubernamental. Función de control de gob y adm responsabilida política en la cuestión de confianza o moción de censura, elección y nombramiento de cargos públicos, elaborar proposiciones de ley para presentarlas en la mesa del congreso de diputaosy nombrar diputados, aprobación de propuestas de consultas populares. 6
PRESIDENTE DE LA GENERALITAT es un órgano garantizado por la CE y el estatuto de carácter unipersonal, es el max represetnante de la generalitat y ordinario del estado en la CA. El gobierno esta formado por el presidente, el consejero primero y los consejeros. PROCEDIMIENTO DE INVESTDURA la CE exige que los presidentes autonómicos sean diputados del parlamento autonómico y que sean elegidos por la sede parlamentaria y nombrado por el rey. Si pasado dos meses desde la primera votación de investidura, ningún candidato es elegido el parlamento sera disuelto y el presidente de la Gene en funciones deberá convocar elecciones. La persona candidata tiene que ser votada por el parlamento. El procedimiento de investidura se aplica para renovar el parlamento o por expiración de legislatura o por disolución anticipada del parlamento. PROPUESTA DE CANDIDATO El presidente debe proponer el candidato previa consulta a los representantes de partidos o grupos políticos si tiene posibilidades de obtener la mayoría. La sesión de investidura se empieza con la propuesta de candidatura y el candidato presenta su programa de gobierno y debaten los representantes de cada grpo parlamentario una vez finalizado se pasa a la votación donde el candidato debe obtener la mayoría absoluta, 68 dip, si no se produce la mayoría absoluta dos días después se repite el debate y la votación donde se debe conseguir la mayoría simple, si tmpoco se consigue se vuelve a repetir el proceso con un nuevo candidato, si en dos meses desde la priemra votación no hay nuevo candidato se disuelve el parlamento y la convocatoia de elecciones. La elección de un candidato crea una relación de confianza entre el parlamento y el presidente que deberá mantener en toda la legislatura que no la haya significaría el planteamiento de una moción de censura contra el presidente. una vez que haya cpnfianza enrte el parlamento y presidente se le comunicara al rey y este le nombrara presidente deberá ser refrendado por el presidente de gobierno, en un acto formal de esta manera se hace la investidura valida. En un plazo de 5 días a partir del nombramineto el presidente deberá tomar posesión del cargo. CAUSAS DE CESE DEL PRESIDENTE por elecciones para renovar el parlamento, por aprobación de moción de censura o denegación de cuestión de confianza, por dimisión o por muerte.
Tiposde normas
Decreto->reglamento autonómico aprobado por el gobierno, Texto refundido ley-> aprobado por el Decreo legislativo, decreto legilativo-> aproibado por el gobierno , ordne consejero-> relgamento autonómico aprobado por el consejero competente, Estatuto normal institucional básica de la CA aprobado po las cortes generales y ratificado por referéndum la relación de las normas es de jerarquía.
RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA GENERALITAT se deben lealtad insitucionalmutua, implica colaboración entre ambas, ambas partes deben asumir el ejercicio de sus competencias. LA generalitat se rige por el principio de autonomía, la Generalitat tendrá autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias siempre con cordinación de la Hacieda Estatal. Régimen bilateral transcurre en una comisión que va mas allá de las reglas de cooperación para cuestiones politicasde desarrollo de competencias. Multilateral: las relaciones entre la Generalitat y el Estado pueden verse afectadas.
Les relacions entre el Parlament i el Govern entre el parl y el gob existe Relació de confíança : El Parlament escull el President de la Generalitat, d’entre els diputats que han estat escollits pels ciutadans en les eleccions per sufragi universal. Després és el President qui nomena els membres del seu Govern, que no han de ser necessàriament diputats. El Parlament pot fer cessar el Govern, a partir de mecanismes de responsabilitat política que són la moció de censura, a iniciativa del Parlament i la qüestió de confíança, a iniciativa del President -l President pot dissoldre anticipadament el Parlament, fet que suposa també el cessament del Govern B) Relacions en l’exercici de la funció de direcció política: -La funció de direcció política de la Generalitat és atribuïda, per regla general al Govern, però el Parlament també la impulsa a partir de la funció legislativa -El Parlament controla políticament l’acció política del Govern a través de diferents instruments com les preguntes, interpel·lacions, debats de política general, etc. C) Relacions en l’exercici de la funció legislativa: La potestat legislativa correspon per regla general al Parlament. El Govern aprova normes que desenvolupen o executen les normes amb rang de llei. Excepcionalment, el Govern també pot aprovar normes amb rang de llei. -La iniciativa en la funció legislativa correspon fonamentalment al Govern.
Moción de censura
Los miembros del parlamento pueden presentar mociones de censura contr ael presidente de la Generalitat y su gob, debe ser presentada por una décima partede los diputados, o dos grupos políticos a dincluir un candidato que sera investido encaso de aprobarse la mocionde censura, después de la presentaicon la presidencia del parlamento lo comunicara a la presidencia de la gen. Pasados 5 días se producirá el debate donde el candidato expondrá su programa de gobierno. Se considera aprobada la moción de censura si la votan afirmtivamente la mayoría absoluta de los diputados.
Cuestión de confianza el presidente ,previa deliberaciondel gobierno, pueden plantear una cuestión de confianza al parlamentosobre su confianza. Pasado 24h se produce el debate y votación, si en la votación el presidente obtienen la mayoría simple se entiende que le ha sido otrogada, si el parlamenta la deniega el presidente cesa del cargo y el parlamento tiene que elegir un nuevo presidente. 8